中央财政小型农田水利重点县易门县2011年

至2013年度工程竣工决算及投资

绩效审计结果

（二Ｏ一六年三月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2015年8月至11月对中央财政小型农田水利重点县易门县2011年至2013年度工程竣工决算及投资绩效进行了审计。

一、基本情况

为解决和改善易门县水利设施分布不平衡，山区水利设施缺乏，水资源短缺，开发利用程度低等问题。2011至2013年，云南省水利厅、财政厅分别以云水资财〔2011〕255号、云水农〔2012〕76号、云水农〔2013〕56号和玉溪市水利局、财政局分别以玉水管〔2013〕94号、玉水管〔2014〕233号对小农水工程进行了建设方案批复和方案变更批复。项目批复总投资6 125.68万元。截至2015年9月30日，资金来源4 920万元，支出3 549.24万元，资金余额为1 370.76万元。工程送审投资5 211.49万元，审计核减178.43万元，审定投资5 033.06万元。审定投资与工程到位资金相比，项目资金缺口133.06万元。

工程通过公开招标选定项目的施工单位。通过直接委托的方式选定项目的招标代理、设计、监理等6家参建单位。

    工程已按批复内容分年度基本建设完成。其中：2011年度项目于2012年2月3日开工，2012年11月10日完工；2012年度项目于2012年12月5日开工，2015年7月5日完工；2013年度项目于2013年11月3日开工，2014年11月30日完工。

二、投资绩效分析及审计评价

（一）经济性。项目审定投资与批复投资相比，节约投资1 092.62万元，投资节约率17.84%，节约投资的主要原因：一是建设单位和有关部门加强了工程预算编制和招投标工作的管理，采取公开招标确定施工单位，工程中标总价比批复的直接投资减少907.89万元；二是独立费用比批复节约支出274万元；三是未动用预备费298.62万元；四是实际完成工程量比合同工程量增加，投资增加387.89万元。

（二）效率性。工程资金到位4 900万元，与批复投资相比，资金到位率80%，主要是市级以下配套资金到位率低，群众自筹或投劳折资450万元没有落实。项目建设周期长，建设效率低。2011年度项目合同工期为150天，超工期143天；2012年度项目由于工程变更多，且受雨季和农村栽种影响等原因，超工期790天；2013年度项目由于新增建设内容多等原因，超工期208天。

（三）效果性。工程建成后新增灌溉面积2.03万亩，有效灌溉面积增加到13.1万亩；新增节水灌溉面积7.07万亩，节水灌溉面积增加到9.02万亩；新增高效节水灌溉面积0.29万亩，高效节水灌溉面积增加到0.84万亩。为调整农作物种植结构，增种高品质经济作物，增加农业产值，增加农民收入起到了积极作用。

（四）审计评价意见

审计结果表明：项目的建设基本遵循了基本建设程序，实行项目责任制、招投标制、监理制、合同制和法人制管理，会计核算基本符合《国有建设单位会计制度》的规定，收支清楚，会计资料反映了工程财务收支情况。但存在多计工程结算价款问题。

三、审计发现的主要问题

多计工程结算价款178.43万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求建设单位对多计的工程结算价款予以核减，按审计审定金额与相关单位办理结算。

针对存在的问题，玉溪市审计局建议：预留投资15万元已按暂估价计入审定投资中，应加强管理，严格执行国家有关开支标准，最终以有关部门审核认定为准，并相应调整投资；资金缺口133.06万元的问题，应积极向上级汇报解决，确保工程款的支付；设计、招标代理、监理等单位未公开招标的问题，建设单位在今后的工程管理中应严格按照招投标法的相关规定执行。

五、审计发现问题的整改情况

中央财政小型农田水利重点县易门县工程建设管理局对审计报告提出的问题及建议非常重视，采取了整改措施。在规定的期限内，按审计决定核减了多计的工程结算价款；资金缺口问题已向上级汇报解决；预留投资将严格执行国家开支标准控制；并表示在今后工程建设中严格按照招投标法的规定执行。审计建议已采纳。