玉溪市儿童福利院、城乡社会福利院、老年公寓、救助管理站、红塔区流浪未成年人救助保护中心及红塔区救灾物资储备中心综合用房建设项目竣工决算和投资绩效审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2013年3月至7月对玉溪市儿童福利院、城乡社会福利院、老年公寓、救助管理站、红塔区流浪未成年人救助保护中心及红塔区救灾物资储备中心综合用房建设项目竣工决算和投资绩效进行了审计。

一、基本情况及总体评价

项目位于大营街镇与中心城区连接道路―汇溪路二号桥赤马路旁。按功能划分为六个单体建筑，由市、区发改委分项目单独立项，单独审批，合计批准建筑面积34 915平方米、计划投资6 588万元。项目统一规划，按功能分区建设，由玉溪市民政局负责建设管理。工程于2010年4月1日开工，2012年7月23日竣工验收交付玉溪市社会福利服务中心使用。

截至2015年3月，工程到位资金7 407.39万元，其中：中央补助资金1 154万元、省级配套资金3 115万元、市级配套资金

3 012.39万元、区级配套资金126万元。支出7 249.09万元。送审工程投资8 578.41万元，审计核减700.64万元，审计审定投资7 877.77万元。

审计结果表明：项目的建成发挥了较好的社会效益。项目实行招投标制、监理制、合同制管理，基本遵循了建设程序；财务核算资料基本规范，反映了工程财务收支状况，征地拆迁手续齐全。但存在多计工程结算价款，超概算投资，土建一标施工合同签订未按招投标规定办理，招投标管理机构在合同签署前就已出具了合同备案表，监理单位在履职过程中存在工作不到位等问题。

二、投资绩效分析

六个单项工程批复投资6 588万元，审定投资7 877.77万元，超批复投资1 289.77万元，超概率19.57%，单位造价实际比计划大幅度增加，建设过程中的经济性较差；项目到位资金与审定投资相比，到位率94.03%；主体工程老年公寓超合同工期55天，儿童福利院、救助中心等其他工程按合同工期完工；项目的建设是一项重要民生工程、德政工程，发挥了较好的社会效益，自2012年7月投入运营至2014年底，入住老人110人、接收儿童101名、平均每月救助流浪乞讨人员60多人次，大大方便了救灾物资储备中心储备各项救灾物资。

三、审计发现的主要问题

（一）工程结算多计工程价款700.64万元。

（二）超概算投资1 289.77万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局按照国家法律法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对多计的工程结算价款予以核减。超投资由市民政局向原审批部门申报审批，按批准情况执行。

针对发现的问题，玉溪市审计局建议：签订合同不得违反《中华人民共和国招标投标法》的规定，必须严格按照招标文件及投标文件办理并按规定进行合同备案；项目缺口资金470.39万元，市民政局应及时向有关部门汇报，解决缺口资金问题。

五、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题及提出的建议，建设单位高度重视，积极采取了整改措施，多计的工程结算价款已核减；超概算投资正在分析原因，组织材料上报原审批部门。审计建议已采纳。