玉溪市食品药品检验所业务用房新建工程

竣工决算及投资绩效审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2014年11月至2015年3月，对玉溪市食品药品检验所业务用房新建工程（以下简称药检所工程）竣工决算及投资绩效进行了审计。

一、基本情况及总体评价

2011年1月，市发改委以玉发改重点〔2011〕5号文件批准市药检所新建总建筑面积为2 990平方米的药检所业务用房，批准概算总投资754万元。2014年9月，根据检验业务发展需要，市发改委以玉发改投资〔2014〕440号文件批复同意增加实验室内部装修、空气净化、污水处理及室外绿化等工程，同时将项目概算总投资调整为1 150万元。

工程前期桩基础及主体土建工程的招投标、工程监理及设计合同签订等建设管理工作由市建管中心实施，装修工程及其附属设施等后期工程的建设管理由市药检所实施。

工程于2011年3月23日开工，现除标本室装修工程因前期准备工作正在进行尚未施工外，其余工程于2013年12月完工后已投入使用。2014年6月，市审计局对市建管中心负责建设管理的已完工桩基础工程和主体土建工程结算进行了审计。

该项目经公开招标，确定了桩基础工程、土建主体、装修工程中标施工单位；采取竞争性谈判，确定了室外附属、绿化工程、房屋装修设计等施工、设计中标单位；经玉溪市公共资源交易中心采用单一来源采购方式，确定了电梯设备供货及安装中标单位；污水处理、工程监理、房屋主体设计及工程地质勘察等，由市药检所和市建管中心分别确定了相关施工、设计和监理等单位。

截至2014年12月31日，资金来源1 257.73万元，其中：基建拨款1 208.14万元（中央国债资金拨入270万元、市财政拨入原药检所办公楼处置资金923.14万元、市药监局拨入15万元）、其他应付款49.59万元（暂收施工单位履约保证金）。

工程支出958.68万元（市药检所606.4万元、市建管中心352.28万元），资金余额299.05万元（市药检所291.33万元、建管中心7.72万元）。

市药检所和市建管中心送审工程总投资1 207.76万元，审计核减111.02万元，审定投资1 096.74万元。审定投资与到位资金1 208.14万元相比，资金结余111.4万元。

二、投资绩效分析及总体评价

（一）项目建设的经济性

审定工程投资1 096.74万元与批复投资1 150万元相比，节约投资53.26万元，节约率4.6%。节约投资主要原因：一是装修及配套设施工程、室外配套工程、建设单位管理费及预备费未动用等节约投资97.84万元；二是主体土建及桩基础工程、批复外检验测试费等增加投资44.58万元。增减因素相抵，节约投资53.26万元，项目建设经济性较好。

   （二）项目建设的效率性

工程计划工期9个月，于2011年3月23日开工，现除标本室装修工程因前期准备工作正在进行尚未施工外，其余批复工程于2013年12月全部完工后投入使用，历时33个月，超计划工期24个月。超工期的主要原因是：主体土建工程完工后，因原药检所办公楼资产处置工作进展缓慢，致使处置资金未能及时拨付到位，造成装修工程停工待建；二是装修工程施工中，因施工单位组织管理不到位、工程变更增加、交叉施工影响等，致使装修工程工期延期。

   （三）项目建设的效果性

工程的实施，健全和完善了通风净化系统等检验基础设施建设，检验工作环境得到较大改善，提高了检验工作效率和质量。根据药检所提供资料，至2015年5月，共完成1 063批次的药品及食品等检测任务，对其中56个批次药品检测不合格的问题，及时向有关执法部门提交了检测报告。药品检验项目覆盖面达到了90%以上，食品检验基本实现了对重金属、农药残留、食品添加剂等十一大检测项目的覆盖。

审计结果表明：工程建设按基本建设项目审批程序办理了相关手续，执行了项目法人制、监理制、招投标制和合同制管理；会计核算基本反映了工程财务收支情况。但存在送审结算多计工程价款等问题。

三、审计发现的主要问题

工程结算多计工程价款111.02万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书，对多计的工程结算价款，予以核减，由市药检所及市建管中心按审定金额与相关参建单位办理结算。

针对存在的问题，玉溪市审计局建议：严格按市政府审批意见控制使用项目结余资金111.4万元；尽快组织实施标本室装修工程，以充分发挥建设项目整体功效；收集、整理工程管理资料，及时归档。

五、审计发现问题的整改情况

市药检所及市建管中心对审计报告提出的问题及建议非常重视，已按审计决定核减了多计的工程结算价款，大部分合同段结算价款支付工作已办结；标本室装修工程前期准备工作正在组织实施中；工程建设资料已归档管理；审计建议已采纳。