易门县山洪灾害防治非工程措施建设项目

竣工决算和投资绩效审计结果

（二Ｏ一五年四月二十四日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2013年11月至2014年10月，对易门县山洪灾害防治非工程措施建设项目竣工决算和投资绩效进行了审计。

一、    基本情况及总体评价

易门县地处滇中西部，玉溪市西北，位于北纬24°27′～24°53′，东经101°54′～102°17′，按东南西北顺序与安宁、晋宁、峨山、双柏、禄丰5县（市）接壤，易门东部山脉为金沙江与元江两大水系的分水岭，境内属元江红河水系，全境属亚热带季风气候；易门县共有19个小流域、7个乡镇27个村划为山洪灾害危险区，危险区面积1 356平方公里，受山洪灾害威胁人口1.14万人。易门县已列入国家2010年度山洪灾害县级非工程措施建设实施县。

2011年4月,易门县人民政府和云南省水利厅同意该项目实施方案；项目总投资概算483.51万元（其中气象局96.85万元），主要建设内容有：新建自动雨量站23个（其中六要素站自动气象站5个）、自动水位站6个、简易雨量站15个、简易水位站12个、共享自动雨量站16个、自动水位站1个，建立县级监测预警发布系统，建设县级监测预警平台。同时，开展群测群防体系建设。2011年4月20日，成立山洪灾害县级非工程措施建设领导小组和建设管理局。

管理局委托云南禹川建设工程管理咨询有限公司负责招标代理工作，通过公开招标的方式确定了施工单位；通过竞争性谈判的方式确定了监理单位；通过直接委托云南省水利水电勘测设计研究院负责勘察设计工作，截至审计截至日，管理局与云南省水利水电勘测设计研究院尚未签订合同。

截至2013年11月20日，资金来源418.23万元，支出203.95万元，资金余额214.28万元（均为银行存款）。

项目送审投资444.14万元，审计核减11.62万元，审定投资   432.52万元。审定投资与到位资金相比，资金缺口29.52万元。

二、投资绩效分析

项目审定投资432.52万元与概算投资4 83.51万元相比，节约投资50.99万元。节约投资的主要原因：概算中主要设备、材料等综合单价较结算普遍偏高，设备投资因此节约43.73万元；待摊投资的建设单位管理费节约3.09万元、工程监理费节约2.15万元、山洪灾害宣传节约2.03万元。

项目到位资金403万元，较概算投资483.51万元，资金到位率83.35%。

项目Ⅰ合同段合同约定工期为2011年7月25日开工，2011年9月12日完工，实际于2011年7月25日开工， 2013年11月10日完工；Ⅱ合同段合同约定工期为2011年10月14日开工，2011年12月4日完工，实际于2011年10月14日开工，2013年11月10日。实际工期较合同工期有所延误。

项目完工后投入使用以来，各设备运行正常，发挥了很好的监测、预警、报警的效果。项目建成后，在县行政区划内实时收集全县主要控制点雨水情、上情等信息，达到宏观掌握全县雨水情变化，重点区域重点监控；依据致灾要素等级实时启动警报；典型中小型水库按照实时水情及预报情势对照工情实际特征、下游防洪要求实时启动警报；通过开展以完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，可有效防御山洪灾害，在极短的时间内紧急转移大批的人员和财产，保障人民群众生命安全。

三、审计发现的主要问题

（一）多计工程结算价款11.62万元

（二）未签订工程设计合同

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对多计的工程结算价款予以核减，由管理局按审定金额与施工单位办理结算；对未签订工程设计合同的问题管理局应严格执行合同管理的相关规定，明确设计费用，完善合同管理规范手续。

针对审计发现的问题，玉溪市审计局建议：应尽快解决资金缺口问题，保证工程款的支付，避免因拖欠工程款而引发社会不稳定因素；应加强管理项目的预留费用，严格执行国家有关开支标准，最终以相关部门审核认定为准；应尽快建立山洪灾害防治系统的后期维护措施，加强后期管护力度，以便于项目运行后能长期有效的发挥其应用的效益。

五、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题及提出的建议，管理局高度重视，积极采取了整改措施。多计的工程结算价款已按审定金额办理结算；与云南省水利水电勘测设计研究院签订了合同。审计建议已采纳。