玉溪市红塔区晋红高速公路建设交叉管道改线工程竣工决算及投资绩效审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2014年8月至11月，对玉溪市红塔区晋红高速公路建设交叉管道改线工程竣工决算及投资绩效进行了审计。

一、基本情况

晋宁至红塔区高速公路经过玉溪市红塔区段的路线，与已建好的玉溪市中心城区生活供水管网及红塔工业园区的生产生活供水管网烟草薄片项目供水管道有多处交叉，为了确保晋红高速公路的顺利推进及玉溪中心城区、红塔工业园区烟草薄片项目厂区的生活、生产的正常供水，根据玉溪市交通运输局2013年12月10日《晋红高速公路管线改迁方案审查专题会议纪要》的会议精神，由红塔区水利局对其管辖范围内涉及晋红高速公路建设的交叉供水管道实施改线工程。

由于整个工程均属供水比较迫切，关系到民生用水和企业用水，并且改道段的管道大部分位于陡峭、山箐、沟壑、河道地段，施工难度大、工期紧，属于应急工程，针对管道改线工程的实际情况，2013年12月11日红塔区水利局以《晋红高速公路管线改道工程不进行公开招标的专题会议纪要》，对观音山活发集团范围内供水管道改线段、清水河引水管道玉溪大河汇溪闸上改线段、烟草薄片项目与晋红高速公路蔡官营遂洞进口交叉改线段三段工程采用直接发包的承发包模式选择施工单位；对烟草薄片项目供水管道大营街水厂至蒿枝坝烟草薄片项目区改线段委托云南玉溪通达工程造价咨询有限公司采用邀请招标的方式选择施工单位。委托云南润邦工程咨询有限公司为工程监理单位、红塔区水利水电勘测设计队进行工程设计。

该工程于2013年12月16日开工， 2014年5月16日完工。2014年5月20日进行初验，验收全部合格。

截至2014年9月24日，由晋红高速公路指挥部拨入工程建设资金1 300万元；工程支出560.65万元，其中：建安工程投资支出503.56万元，待摊投资支出57.09万元，资金余额739.35万元，均为银行存款。

工程送审投资884.34万元，审计核减16.19万元，审计审定投资868.15万元。

二、投资效益分析及审计评价

（一）项目建设的经济性

由于晋红高速交叉管道改线工程属于晋宁至红塔区高速公路建设项目中的组成部分，没有单独的立项批复，因此对项目的经济性无法分析。

工程建设管理费用开支控制较好，整个工程项目支出6.97万元，仅为国家规定开支标准的53%。

（二）项目建设的效率性

1. 资金到位率。工程到位资金1 300万元，与审定投资868.15万元相比，资金到位率149.74%，建设资金结余 431.85万元。

2. 工期控制

该工程一标段合同总工期32天，实际总工期49天，延期17天；二标段合同总工期105天，实际总工期77天；三标段合同总工期105天，实际总工期121天，延期16天；四标段合同总工期36天，实际总工期36天；五标段合同总工期32天，实际总工期32天。其中：一标段和三标段工程延期，导致工程延期的主要原因是施工难度大，五个标段工程间施工需相互配合衔接并进行通水检验和试运行。

（三）项目建设的效果性

晋宁至红塔区高速公路建设项目属于云南省玉溪市重大交通基础设施项目之一，是玉溪市按照省委、省政府“一区、两带、四城、多点”战略布局，积极主动融入滇中城市经济圈发展，加快昆玉红旅游文化产业经济带建设的一项重大举措。晋红高速交叉管道改线工程的建成，解决了已建成的玉溪市中心城区生活供水管网和红塔工业园区生产生活供水管网与晋红高速公路施工有多处的交叉问题，保障了城区和工业园区的生产生活用水的稳定供应，对确保晋红高速公路的顺利推进、维护当地的社会稳定和经济增长具有重要意义。

（四）审计评价意见

审计结果表明：该项目的建设实行了项目法人制、合同管理制、工程监理制管理，会计核算基本符合《国有建设单位会计制度》的规定，收支清楚，会计资料真实地反映了工程财务收支情况，审批手续完备，专款专用。但存在工程结算多计工程价款、多计待摊投资等问题。

三、审计查出的主要问题

（一）工程结算多计工程价款15.5万元；

（二）多计待摊投资0.68万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求红塔区水利局对工程结算多计的工程价款予以核减，按审计审定金额与相关施工单位办理结算；要求对多计的待摊投资予以核减，并作调账处理。

针对存在的问题，建议红塔区水利局向晋红高速公路指挥部上报工程建设结余资金情况，并按批准执行；尽快按工程竣工验收的相关要求，做好工程管理资料整理、归档工作。

五、审计发现问题的整改情况

红塔区水利局对审计报告提出的问题非常重视，采取了整改措施。在规定的期限内，按审计决定核减了工程投资和多计的待摊投资，并对待摊投资进行了调账处理。工程建设结余资金情况已向晋红高速公路指挥部汇报；按工程竣工验收的相关要求，进行工程管理资料整理、归档工作。审计建议已全部采纳。