易门县农村危房改造项目资金管理

使用情况审计结果

（二Ｏ一四年七月三十一日公告）

    根据《中华人民共和国审计法》的规定及市政府的安排，玉溪市审计局自2013年7月至11月，对易门县2009年至2012年农村危房改造项目资金管理使用情况进行了审计。

    一、基本情况及总体评价

    易门县是纳入云南省2009年第二批扩大农村危房改造试点工程之一的县。2009年至2012年省财政厅、发改委、住建厅下达易门县农村危房改造项目资金1 911.5万元，其中：中央预算内补助资金1 008万元，省级财政补助资金248.5万元，市级财政下达366万元，县级财政配套资金289万元，要求完成拆除重建1 183户，修缮加固2 800户。截至2013年8月以上资金已分期拨付到县住建局和各项目实施乡镇（街道）账户。

    2009年至2012年易门县农村危房改造项目的开工率和竣工率都达到了100%。截至2012年末，已竣工农村危房改造项目3 983户，占上级下达任务数户的100%，其中：拆除重建1 183户，完成任务的100%，修缮加固2 800户，完成下达任务的100%。

    通过2009年至2012年四年农村危房改造项目的实施，拆除重建农房1 183户，修缮加固2 800户，解决了3 983户群众的住房困难。在拆除重建1 183户中：五保户23户、低保户181户、其他贫困户925户、优抚对象2户的住房困难；易门县区居住在国家《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定的C级局部危险住房户和D级整体危房户大部分得到改造，解决了4 702人的居住条件。

    审计结果表明，易门县政府重视农村危房改造工作，结合易门县实际制定了《易门县农村危房改造试点工程项目实施方案》、《易门县2012年农村危房改造补助资金管理暂行办法》等规定，细化了各步骤的工作措施和要求。资金按照要求落实到位。农村危房改造工程的实施，解决了部分困难群众住房问题，提高了农村住房的抗震设防能力，消除了安全隐患。

    二、审计发现的主要问题

    （一）易门县住建局2011年、2012年农村危房改造补助资金使用不规范63万元。

    （二）资金管理不规范，主要是项目资金收支由工程专户和单位零余额2个账户进行核算；2012年，县住建局未按照各乡镇完成的工作量配套工作经费，多拨6.4万元，少拨15.3万元。

    （三）补助资金结余65.86万元。

    （四）补助对象的确定不够准确。

    （五）存在改造后房屋建筑面积超标的情况。

    （六）农村危房改造需要关注的问题，主要是建房对象不符合“两最”政策；建房面积超标；部分拆除重建项目达不到抗震要求；存在部分农户因超标建房(面积、楼层超标)进一步加重贫困的问题；存在部分农户利用分户多次实施改造和领取补助款的问题；由于2012年采取五保户、低保户与其他贫困户差别化补助，许多实施户利用政策套取低保户补助标准。

    三、审计处理情况及建议

    对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告和审计决定。

    （一）对县住建局2011年、2012年农村危房改造补助资金使用不规范的问题，鉴于资金均是用于农村基础设施建设，本次审计不予处理，但易门县住建局应加强项目和资金管理，杜绝类似情况发生。

    （二）对资金管理不规范的问题，县住建局应当对工程专户中1 275.72万元项目资金按照建设项目单独建账、单独核算，今后项目资金应纳入专户核算。易门县住建局对多拨的工作经费6.4万元如数收回，并调整有关会计账目，少拨的工作经费15.3万元及时拨付各乡镇。

    （三）对补助资金结余的问题，结余资金65.86万元收缴县财政，继续用于以后年度农村危房改造项目。

    （四）对补助对象的确定不够准确的问题，县住建局应严格执行相关政策规定，确保资金惠及“两最”人群。

    （五）对改造后房屋建筑面积超标的问题，县住建局在实施过程中应严格按照相关规定执行。

    审计后，提出了“强化财务监督管理”、“进一步提高对农村危房改造工作的认识，制定符合本地特点的危房改造项目实施方案，尽可能的向有建房需求的农村低保户、五保户、残疾户倾斜，解决好住房最危险、经济最贫困家庭最基本的住房问题，避免因建房返贫或因建房加剧贫困的问题发生”、“把好审核关，严格执行补助对象必须是住房特别危险、房屋特别简陋、经济特别贫困的农户，杜绝非本地户口、非农户和一户分两户，为未成年子女建房享受补贴的情况发生”、“细化工作方案，在农户户头的认定时点，低保户的认定依据、认定时限，其他贫困户的认定标准上进行细化，以便在开展工作时更规范、更具可操作性”、“加大宣传力度，建立健全公开、公正、公平的操作流程，不断完善公示制度，增大广大农民群众的知情权、参与权，接受群众和社会监督”、“加强对农村危房改造工程实施情况进行经常性的监督检查，以促进该项工作顺利开展”、“加强信息工作”等6条建议。

    四、审计发现问题的整改情况

    对审计发现的问题和提出的建议，易门县人民政府高度重视，积极整改。

    易门县住建局多拨工作经费为6.4万元，已收回县住建局专户，少拨工作经费为15.3万元，已全部下拨到各乡镇；已将结余资金65.86万元上缴县财政。审计建议已采纳。