华宁县象鼻温泉至盘溪二级公路工程竣工决算及绩效审计结果

 

（二Ｏ一一年 三月二十九日 公告）

 

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2008年12月至2009年8月,对华宁县象鼻温泉至盘溪二级公路工程竣工决算及绩效情况进行了审计。

一、基本情况及总体评价

华宁县象鼻温泉至盘溪二级公路（以下简称华盘公路）起于华宁象鼻温泉，止于盘溪大营盘，全长45.778KM（含联络线和岔道），设计标准为山岭重丘区二级公路，路基宽12M，其中过华溪镇2公里、盘溪镇过境接火车站9公里共11公里路基宽17M。路面设计为混凝土刚性路面，设计时速为40Km/H。全线桥梁36座、总长2 352米；涵洞167道、总长2 930.5米。路基工程2003年9月开工建设，2006年底完工；路面工程2007年7月开工，2008年5月路面工程完工通车。

2002年5月，省交通厅云交计〔2002〕198号文批复工可报告，批复总投资控制在4.6亿元以内；2003年8月, 云交基建〔2003〕332号文件批复初步设计；2004年10月，云交计〔2004〕429号文件追加批准将盘溪镇1.97公里联络线纳入华盘公路，批准投资3600万元，由玉溪市筹措解决；2005年9月, 云交基建〔2005〕333号文件批复施工图预算，批准施工图预算总金额为46 830.21万元，批准总投资合计50 430.21万元。

截至2009年4月30日，华盘公路送审工程投资62 538. 82万元，审计审定投资60 144万元（路基第二标段暂估2 590.21万元列入），核减投资1 994.09万元。路基工程第二标段送审结算2 990.60万元，经审计组多次核对，施工单位拒绝签字，本次审计予以剔除，审计核减投资不包含路基第二标段。

审计结果表明:华盘公路的建成提高了原有公路的等级和标准，改善了交通条件，降低了营运成本，缩短了滇中过境时间和距离，对拉动区域经济发展，节能降耗，促进地区持续稳定发展意义重大。经济效益、社会效益以及环境效益明显。

该项目按照基本建设程序办理了有关手续，工程资料基本完整、规范，手续基本齐全，工程建设实行项目法人制、招投标制、项目监理制和项目合同制管理。工程会计核算基本符合《国有建设单位会计制度》的规定，会计核算基本规范，收支清楚，会计资料基本真实地反映了工程财务收支情况。但存在送审结算多计工程价款、资金到位率低、资金拨付不及时、挪用建设资金、超概算投资等问题。

二、项目投资绩效

（一）项目建设经济性

华盘路工程批准预算总投资50 430.21万元，审计审定总投资60 144万元（路基第二标段暂估列入），超预算投资9 714万元，超19.3％。超投资的主要原因是：一建设工期延长带来贷款利息、管理费用增加，是投资超预算的主要原因。批准工期2年,实际工期5年零9个月，超批准工期3年零9个月。建设工期的延长，贷款利息和工程管理费用两项共超预算6 050万元，占超预算总额的62.32%；二.受地质条件影响，新增加K6+280～K6+680段滑坡治理工程，尚处于方案论证阶段，按专家组提出的第三方案估算投资计算，预计增加投资3 600万元；三.因设计变更、部分工程数量增加等影响，建筑安装工程投资超预算975万元；四.受钢材、柴油、水泥等主要统供材料涨价因素的影响，统供材料价差（负差）增加投资580万元；预备费用未动用和其他项目节约1 497万元。  

（二）项目建设的效率性

华盘公路建设效率性较差，尤其是路基工程，整个工程超工期3年零9个月。一是工程资金到位率低，影响了路基工程施工进度。如2005年12月，工程已动工26个月，资金到位率仅为38.63%，特别是2005年5月至2006年9月的16个月中，路基工程除个别合同段外，其余的九个路基合同段因工程资金原因大部分时间基本处于停工或半停工状态；二是设计完善、修改、变更影响工程进度。由于设计深度不够等原因，在工程建设中对线路、桥梁桩基、挡墙设计等作了较大的完善和修改，存在边施工、边设计、边修改完善的情况。三是因地质及气候原因造成滑坡、水毁影响工期等。

（三）项目建设效果性

1、社会效益方面，华盘公路的开通，使玉溪至华宁的公路向东延伸了到盘溪，国道213、323线东西向联系干线中的瓶颈路段消除了50公里，钳制滇中通往河口、贵州、两广及东南亚的出境通道得以进一步畅通，同时增加了一条玉溪市东西向的出境通道，使沿线的华溪镇、盘溪镇两个热坝资源得到了进一步的开发利用。以华溪镇为例，依托公路，积极拓展和调整农业产业结构，加快了种植养殖基地和园区建设，柑桔、核桃、柿子基地，生态示范园区、农产品批发市场和柑桔分选场沿公路应运而生，“一镇一品、一村一品”的产业发展格局已初步形成,基本达到了项目实施预期的社会效益目标，取得了“开通一条线富民一大片”的经济与社会效益双丰收。

值得关注的是，版纳、思茅、玉溪等几个地州出境至红河、文山及两广的车辆以前必须绕道省城，经宜良，过石林，下弥勒再到新哨，约250公里，若从玉溪经江川，过华盘公路到新哨，只有150余公里，里程缩短近100公里，由于华盘公路高等级化，可大大降低车辆磨损和维修保养费用，既节省行车时间、节约燃油，又能缓解省城昆明周边过境道路的交通压力。如果盘溪至弥勒新哨段能早日立项、开工建设，华盘公路将发挥更大的效益。

2、生态环境效益方面，工程建设前期阶段,水土保持方案通过了省水利厅的审查，向省环保局报送的《环境影响报告表》获准通过。设计及施工中对沿线水电站采取避让；对填筑路基影响的九甸灌溉大沟进行了全面恢复，把原来的土沟改建为三面光的灌溉大沟，增加了输水量；对填筑路堤引起河道狭窄的地段进行了改河加宽裁直，提高了泄洪能力；对挖填方边坡，采取了锚喷、挡墙、驳岸等防护措施，既保护了路基，又可防止水土流失；对取弃土场，采取了建拦砂坝、平整复耕等措施，经过几年的运行来看，没有产生大的环境灾害。

    三、审计查出的主要问题

(一)工程结算多计工程价款1 994.09万元

(二)挪用工程建设资金494.04万元

(三)县财政应拨未拨华盘公路建设资金1 762.64万元

(四)水毁工程未经批准列入结算1 108.90万元

(五)超概算投资7 123.19万元

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了竣工决算及绩效审计报告，下达了审计决定书，要求建设单位对多计的工程价款1 994.09万元予以核减，按审计审定金额与施工单位办理结算；挪用工程建设资金494.04万元，要求华盘公司应于2011年3月底前全部收回；县财政应拨未拨华盘公路建设资金1 762.64万元，要求尽快拨付；水毁工程未经批准列入结算1 108.90万元和超概算投资7 123.19万元，要求补办报批手续。

针对存在的问题，玉溪市审计局建议：建设单位加强工程管理意识，确保相关制度得到有效执行；及时向有关部门反映、筹集建设资金，确保工程款的支付；协调处理好路基二标的核对签认工作，严格控制对其工程款的支付；拟实施的建安工程投资应加快实施并严格控制工程投资。

五、审计发现问题的整改情况

华盘公路建设开发有限责任公司对审计报告提出的问题及建议非常重视，在规定的期限内，按审计决定核减了工程投资   1 994.09万元；挪用工程建设资金494.04万元已收回471.82万元，其余22.22万元争取于2011年3月底前收回；水毁工程未经批准列入结算已向省交通厅上报了报批资料；超概算的问题待路基第二标段审定后补办审批手续。审计建议已采纳。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市市审计局 发布人：市审计局