南盘江华宁县盘溪段防洪抢险工程

竣工决算和绩效审计结果

（二Ｏ一Ｏ年 四月十三日 公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2009年11月至12月在对南盘江华宁县盘溪段防洪抢险工程结算和财务收支审计的基础上，对建设项目绩效进行了审计。

一、基本情况及总体评价

工程位于华宁县盘溪镇民族团结大桥至华宁县第二中学大桥之间，工程内容为民族团结大桥以下采用裁弯改直河道，至大地脚与下游河道直线连接，河堤基础采用浆砌石支砌，护坡采用砼预制块铺筑，设置纵横框格钢筋砼梁。治理河段设置两道拦沙坎，尾部设置一道溢流坝。

2008年10月，玉溪市发改委、水利局以《关于南盘江华宁县盘溪段防洪抢险工程初步设计报告的批复》（玉政复〔2008〕19号）对初步设计报告作了批复，批准项目总投资概算1 360万元。工程于 2008年 12月 13日 开工，主体工程于 2009年 5月 10日 完工。

经审计审定，工程总投资1 140.1万元，截至2009年12月，实际到位资金890万元。审定投资与概算投资1 360万元相比，节约219.9万元；到位资金与审定投资1 140.1万元相比，资金缺口250.1万元。

审计结果表明:该工程项目严格按照基本建设程序的规定办理了有关手续，实行项目法人制、招标投标制、项目监理制和项目合同制管理，工程管理较好，手续完备，工程资料基本完整，工期控制较好，建设成效明显。会计核算基本规范，收支清楚，会计资料真实地反映了工程财务收支情况，未发现大的违规违纪问题。但存在多计工程结算价款、提前计列工程投资等问题。

二、项目投资绩效分析

（一）项目建设的效率性

华宁县于 2008年 10月 7日 上报了工程初步设计， 2008年 9月 20日 ，市发改委、市水利局及时批复了初步设计， 2008年 11月 28日 完成了工程招投标， 12月 6日 完成了施工合同签订工作。项目批准工期为135天，工程于 2008年 12月 13日 开工建设，主体工程于 2009年 5月 10日 完成。实际工期比批准工期顺延了10天，主要原因是 3月 19日 上游电站提闸放水形成水灾和置换个别农户田地不顺利所致。工程从上报初步设计到开工只用了两个月时间，主体工程施工用时145天，赶在汛期到来之前完成了工程施工，工程管理坚持了防洪抢险责任大，民生优先无小事的理念，按时按质完成了市委、市政府领导交办的抢险任务，把市委、市政府对少数民族的关心实实在在地体现在防洪抢险这一工程上。

（二）项目建设的经济性

为加强工程管理，严格控制工程质量和投资，华宁县委、县政府高度重视，批准组建了由分管水利的副县长任组长的工程建设领导小组，成立了防洪抢险工程建设管理局。管理局制定了各项规章制度，并加以认真落实，确保防洪抢险工程的顺利进行。经审计审定工程总投资为 1 140.1万元，与审批概算1 360万元相比（项目之间有增有减），节约投资219.9万元。主要做法和经验是：1、工程设计方案坚持认真比选，择优选用的原则；2、

新增项目坚持按程序报批，优化设计，增强了项目的综合功能，有利于堤、路、渠的综合利用和环境保护。3、认真落实各项制度，强化工程管理。认真落实项目合同制，加强工程质量控制和工期控制的同时，认真对工程计量进行复核，较大地节约了投资。

（三）项目建设的效果性

在工程施工过程中，工程管理局组织监理单位、施工单位对工程进行了初步验收，验收结果表明：全部175个单元工程质量合格，合格率为100%，其中优良单元27个，优良率为15.4％。工程的实施改变了江水的流向，消除了江水对滑坡体的进一步冲蚀，化害为利，更好地为民所用。

项目建成后在防洪保证两岸安全、土地复垦、潜在开发效益三个方面效果明显。

1、防洪保两岸安全。采用的洪水流量计算基础资料较为可靠；工程初步设计经过专家评审论证,为确保临水面的抗冲蚀能力，水面河堤基础采用浆砌石支砌，护坡采用砼预制块铺筑，预制块之间采取铁丝绞接方式，并设置钢筋砼纵横梁框格围护，提高整体稳定性。为防止河床发生淘脚，河道中间设置两道拦沙坎，尾部设置一道溢流坝。经过2009年洪水季节的运行来看，基本消除了江水冲蚀河堤形成的安全隐患，为两岸人民生命财产安全、为盘溪镇的民族经济、社会发展构建了一道安全屏障。

2、土地复垦效益。该工程占用土地180亩，工程完成后可复垦土地面积168亩，基本做到了土地“用补平衡”。

3、潜在开发效益。该工程紧连盘溪镇，前期工作考虑了与周边环境相协调的设计，建成的新河道平直顺畅，极具美感，成为盘溪坝子中的一道亮丽风景线。工程完工后可复垦的168亩，河岸土地交通便利，具有明显的区位优势，既可平整为耕作地，又可作为经济开发用地。具有潜在的经济效益、生态效益和景观效益，为盘溪进一步提升城镇品位，打造一个良好的生态环境和人居环境奠定了基础。

综上所述：该防洪抢险工程是市、县党委、政府，各职能部门和参建单位认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的成功范例。对受灾村民来说是一项除险安澜工程；对盘溪镇人民来说是市委、市政府的一项民心工程，对盘溪镇今后的发展是一项推动性的工程。 

三、审计查出的主要问题

（一）工程结算多计工程价款63万元，其中：第一标段23.26万元，第二标段38.03万元，多计工程设计费1.71万元。

（二）提前计列工程投资60.11万元

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了竣工决算审计报告和绩效审计报告，下达了审计决定书，要求工程管理局对多计的工程价款予以核减，按审计审定金额与施工单位办理结算。

对资金缺口250.1万元，审计建议工程管理局积极向上级汇报，确保工程款项的支付。

五、审计发现问题的整改情况

    工程管理局对审计报告提出的问题非常重视，在规定的期限内，按审计决定核减了工程投资，并调整了账务；完全采纳了审计建议，缺口资金已向上级汇报，现正在筹措中；工程已顺利通过上级的验收，工程资料已整理归档。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市市审计局 发布人：市审计局