（一）什么是特困人员救助供养？

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者其法定赡养、抚养、抚养义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未成年人，给予特困人员救助供养。

（二）哪些情形视为无劳动能力？

①60周岁以上老年人；

②未满16周岁的未成年人；

③残疾等级为一级、二级、三级的智力残疾人、精神残疾人，残疾等级为一级、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人；或者因患大病卧床不起连续超过6个月且需他人长期照料的困难残疾人。

年满16周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，不视为无劳动能力；年满16周岁但未满18周岁，因病因残和仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校、普通高校（普通本、专科及以下）就读等原因不能以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为无劳动能力。

（三）无生活来源指什么？

收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本细则所称的无生活来源。

收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。

财产状况是指申请人的全部动产和不动产，包括银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债权以及其他财产。

（四）有哪些财产会影响认定为特困人员？

①申请人拥有的现金、银行存款、有价证券、商业保险，以及个人名下的工商注册出资额等应急之用货币财产总额，超过当地上年度居民人均可支配收入2倍的；

②申请人拥有机动车辆（残疾人专用车除外）、船舶的；

③申请人拥有、租赁的居住用房合计超过2套（含2套）的或者申请人拥有可用于出租、出售的非居住用房的。

（五）法定赡养、抚养、抚养义务人包括哪些？

①成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。成年子女不履行赡养义务的，缺乏劳动能力或者生活困难的父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或者子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。

②父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。父母不履行抚养义务的，未成年子女或者不能独立生活的成年子女，有要求父母给付抚养费的权利。离婚后，父母对于子女仍有抚养、教育、保护的权利和义务。非婚生子女享有与婚生子女同等的权利。有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年孙子女、外孙子女，有抚养的义务。

③夫妻有相互抚养的义务。有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹，有抚养的义务；由兄、姐抚养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有抚养的义务。

④依法负担被监护人抚养费、赡养费、抚养费的父母、子女、配偶等，被人民法院撤销监护人资格后，应当继续履行负担的义务。

⑤继父或者继母和受其抚养教育的继子女间的权利义务关系，适用《中华人民共和国民法典》关于父母子女关系的规定。

⑥自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用《中华人民共和国民法典》关于父母子女关系的规定，养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用《中华人民共和国民法典》关于子女与父母的近亲属关系的规定。收养关系解除后，经养父母抚养的成年养子女，对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母，应当给付生活费。

（六）哪些情形下，法定赡养、抚养、抚养义务人可被认定为无履行义务能力？

①特困人员；

②60周岁以上的最低生活保障对象；

③70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年度居民人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

④残疾等级为一级、二级的重度残疾人以及残疾等级为三级的智力残疾人、精神残疾人，连续超过6个月卧床不起且需他人长期照料的困难残疾人和重病患者，本人收入低于当地上年度居民人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

⑤无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。

（七）特困人员中的未成年人，满18周岁后就要终止救助供养吗？

特困人员中的未成年人，满18周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校、普通高校（普通本、专科及以下）就读的，可继续享有救助供养待遇；其他情形的应终止救助供养。

（八）特困人员救助供养的内容有哪些？

提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料，提供疾病治疗，办理丧葬事宜，给予住房救助和适当的教育救助。

（九）特困人员救助供养标准如何制定？

省级按年度制定特困人员基本生活指导标准，确保不低于同年度城市最低生活保障标准的1.3倍，照料护理补贴省级指导标准结合上年度最低工资标准制定。玉溪市按照不低于省级指导标准的原则确定当地标准。

2022年7月起，玉溪市特困人员救助供养执行910元/人·月标准。照料护理补贴按照集中供养特困人员照料护理补贴标准：一档（完全丧失生活自理能力）835元/人·月，二档（部分丧失生活自理能力）418元/人·月，三档（具备生活自理能力）251元/人·月；分散供养特困人员照料护理补贴标准：一档（完全丧失生活自理能力）151元/人·月，二档（部分丧失生活自理能力）88元/人·月，三档（具备生活自理能力）50元/人·月标准执行。

（十）特困人员供养办理程序是什么？

第一步：申请受理。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请并填写《云南省特困人员救助供养审核确认表》，或者通过微信小程序“云南省政府救助平台”等互联网渠道申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的有关手续。经办服务机构可以通过政务服务平台查询获取的证明材料，以及能通过部门间信息共享获取的有关材料，不再要求申请人及其家庭重复提交。

特困人员申请材料：本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、抚养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供有效的中华人民共和国残疾人证。对于申请人有法定赡养（抚养、抚养）义务人但义务人没有能力履行义务的，应提供相应法定赡养（抚养、抚养）义务人的有效身份证明、家庭基本情况等信息。义务人属被宣告失踪、在监狱服刑等情况的，应由有关部门出具的规范文书或者相应证明。

第二步：初审。乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、财产状况、实际生活状况以及赡养、抚养、抚养状况等进行调查核实，并提出初审意见。在申请人所在村、社区进行公示后无异议的（公示期为7天），乡镇人民政府（街道办事处）及时将初审意见连同申请、调查核实等有关材料报送县级人民政府民政部门。公示有异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）重新组织调查或者开展民主评议，重新提出初审意见。

第三步：确认。县级人民政府民政部门全面审核乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见后，提出确认意见。对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日下月起给予特困供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公示。对不符合救助供养条件的申请，不予确认同意，并通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

（十一）特困人员有什么情形会被终止救助供养？

特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

①死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；

②具备或者恢复劳动能力；

③依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

④收入和财产状况不再符合特困人员财产规定的；

⑤法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

⑥自愿申请退出救助供养。

（十二）特困人员生活自理能力如何分档？

特困人员生活自理能力分为三档：完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力。一般依据以下6项指标综合评估：

①自主吃饭；

②自主穿衣；

③自主上下床；

④自主如厕；

⑤室内自主行走；

⑥自主洗澡。

特困人员生活自理状况6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

（十三）特困人员生活自理能力如何评估？

乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在入户调查过程中，应当对申请人生活自理能力进行评估并记录评估结果。审核确认同意纳入的，由县级人民政府民政部门根据评估结果确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。对申请人的生活自理能力评估应有2名以上评估人员现场参与并在《云南省特困人员救助供养审核确认表》填写评估结果。

（十四）特困人员自理能力发生变化的怎么办？

特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通知乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并将评估结果报告县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门应当根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。