玉溪市住房和城乡建设局关于对玉溪市六届人大一次会议第0157号建议的答复

玉市建函〔2022〕73号 

矣鑫代表：

您领衔提出的《关于实施六街集镇提升改造项目的建议》（0157号），已交由我们研究处理，现答复如下：

首先谢谢你们对城乡建设工作的关心、支持及对城乡建设工作所提出的宝贵建议。

一、基本情况

（一）2014年9月3日，市人民政府下发了《玉溪市人民政府关于印发玉溪市美丽乡镇规划建设三年行动方案的通知》（玉政发〔2014〕110号），坚持以人为核心，加大城乡统筹力度，开展城镇环境集中整治，着力改善镇容镇貌，加快完善设施配套，塑造城镇特色，健全公共服务，增强城镇承载力，不断改善人居环境质量。通过3年的努力，把全市50个建制乡镇（街道办除外）建成“基础设施完善、人居环境优良、特色风貌鲜明”的新型城镇，实现全市美丽乡镇全覆盖。围绕布局优化、路面硬化、街道绿化、路灯亮化、环境净化目标，以项目为抓手，着力实施镇容镇貌整治提升、集中供水设施建设、生活污水处理设施建设、生活垃圾处理设施建设、农贸集贸市场改造提升和实施群众文体活动广场建设六项工程。

（二）2016年底，我市启动了“点亮玉溪”行动，按照“一次规划、示范先行、分期实施”的原则，一次性规划到位，拟在7县2区4663个尚无路灯的自然村组的村内户外、部分村寨人员密集区域的连接路安装智能化太阳能路灯。由各村按照布点设计规范确定选址并统计路灯需求，经乡镇（街道）、县（区）逐级上报市级备案，具体由项目公司结合各县区当前村庄路灯的实际情况和需求进行局部调整，保证村村有路灯。工程采取项目公司全额投资建设、市级逐年进行偿还的方式实施。截至2018年底，已完成七县二区50000盏太阳能路灯安装工作，累计完成投资约28000万元。按照村组布点设计规范确定选址并统计路灯需求，经乡镇（街道）、县（区）上报，总共为易门县安装了5602盏太阳能路灯，为六街街道安装788盏。

二、困难问题

（一）建设资金紧张，筹资困难，项目推进缓慢。乡镇建设关系民生，行业要求高、投资规模较大、市级补助资金有限、地方政府难以融资，造成工程资金缺口巨大，制约了项目实施，因各级财政较为困难，导致地方财政配套补助资金严重缺乏，制约了工作的顺利开展。

（二）已实施项目资金缺口大。“点亮玉溪”一期缺口8158.2993万元，百千工程缺口13895万元。

三、下步工作打算

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。加快新型城镇化，是推动玉溪科学发展、和谐发展、跨越发展的必然选择，是保持经济又好又快发展的强大动力，是解决“三农”问题的重要途径，是推进产业转型升级的重要抓手，是促进社会和谐进步的必然要求。

 （一）坚持规划先行。提前做好项目谋划，设施项目的建设必须符合各个专项规划，在各项上位规划的指导下进行，秉承“共建共享”、“一次规划，分期实施，分步达标”等原则，避免重复投资，杜绝项目因要件不足无法批复或批复后无法实施的情况发生。

（二）进一步细化责任和任务。进一步明确县级人民政府主要责任和工作任务，强化措施，增强乡镇人民政府实施主体意识，建立健全一级抓一级，层层抓落实，各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制，推进工作的落实。  

（三）努力争取上级资金支持，积极筹措资金。积极协调省厅，争取市级定补对已建项目及建设意向强烈乡镇项目的资金支持。多渠道整合各项资金，加大招商引资力度，统筹全市乡镇建设项目，保障项目建成后能促进乡镇经济发展、提升城乡人居环境。

（四）加强对乡镇的政策指导和技术指导。加强与项目所在乡镇沟通，主动上门服务，准确传达国家的政策，宣传推广“一水两污”新工艺、新技术及污水、垃圾处理市场化运行机制的要求，为项目的推进提供有力的政策及技术支持。

四、工作建议

易门县六街集镇市政道路、人行道、绿化、路灯、集贸市场严重老化，垃圾、生活污水处理功能弱化，不能满足人民群众日常生活需要，项目的实施是有必要的，但因缺乏建设资金，项目未得以实施，为加快项目推进，建议从以下三个方面筹资建设资金：

一是易门县财政、发改部门统筹使用好省、市、县三级前期工作经费，加快推进项目前期工作。

二是易门县政府统筹好光伏、土地整治等资源，将强收益项目与无收益项目搭配，实现项目“肥瘦搭配”，一并实施。

三是易门县财政部门统筹好预算内资金，以资本金注入方式给予项目建设资金支持。

市住房城乡建设局将按照部门职能，充分发挥指导、协调和督促的职能,积极指导、督促各县区开展好各项农村工作，并及时向市政府提出合理的资金配套方案的建议。同时也请你们在下一步工作中继续关心城市建设工作，多向水利、规划、发改、国土、环保等相关部门呼吁，争取得到各政府部门的支持及配合，请你继续对我局的工作进行指导和关注！

 玉溪市住房和城乡建设局

                       2022年8月30日   

（联系人及电话：张春富  18314584615）