代宝盛代表：

您提出的《关于实施玉溪东风水库饮用水水源地一级保护区全面加强生态保护的建议》（第0101号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、关于建议中反映的问题

东风水库于1960年建成使用以来，一直是玉溪中心城区生活和工农业用水的重要水源地，为加强东风水库的保护，防止水体污染，保障中心城区居民饮用水安全和身体健康，东风水库划定了水源保护区。随着大矣资移民搬迁工作的完成，原大矣资村、小矣资村的住房已经全部拆除，人员已经全部搬离，土地已经由政府出资进行租赁，原来水源地的生活污染源已经全部消除，但（除林地、草地外）李棋街道辖区内的任井、康井、李棋、下赫等社区仍然在水源地一级保护区内存在一定数量的旱地、园地、水塘等性质的土地，初步统计约960亩，这些土地多数都已经由村集体进行流转，用来种植果树、蔬菜，养殖的情况时有发生，这些活动增加饮用水安全隐患，加大了水库水源地管理难度。

您在建议中提出：1.加强对东风水库饮用水水源地的全面保护。2.加大一级保护区围护工程投入力度，完善物理隔离、视频监控、警示标识等防护设施，构建全方位、立体化的防护体系。我们核实研究后认为您的建议是合理的。

二、关于对建议的逐条答复

    1.关于加强对东风水库饮用水水源地的全面保护的建议。

我们的办理意见是：建议中反映李棋街道辖区内的任井、康井、李棋、下赫等社区仍然在水源地一级保护区内存在一定数量的旱地由集体进行流转被用来种植果树、蔬菜、养殖的情况时有发生，除增加农业面源污染风险、经常性地表扰动会增加水土流失外，人类活动频繁也增加了饮用水安全隐患，管理难度增大的问题。经核实，以上问题客观存在。根据农业农村部门及李棋街道统计，任井、康井、李棋、下赫等社区在水源地一级保护区内存在旱地33亩、果园地291亩、园地40亩，上述地块均由社区居民小组统一对外经营流转，流转期限以5—10年为主。部分到期的地块已不再进行流转出租，经营主体多为本地个体种植户，其中种植果树30亩（主要以桃树、梨树、板栗树为主）、蔬菜20亩（玉米为主）、芦苇35亩，剩余地块均已撂荒。

2011年3月省政府批复了《玉溪市东风水库水源保护区区划方案》，《区划方案》将东风水库水源保护区划分为一级、二级和准保护区。保护区划分后，东风水库一级保护区内李棋街道任井、康井、李棋、下赫等社区部分台地土地权属未发生变更，仍由原社区管辖。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，按照属地管理原则，建议由李棋街道办事处对东风水库水源地一级保护区内可耕土地进行全面排查，红塔区水利、农业农村、生态环境等部门配合，建立管理台账。

    2.关于加大一级保护区工程投入力度，完善物理隔离、视频监控、警示标识等防护设施，构建全方位、立体化的防护体系的建议。

我们的办理意见是：一是在2025年组织包装《玉溪市集中式饮用水水源地规范化建设项目》中，完善东风水库隔离围栏，在保护区关键位置增设界标、警示牌、宣传牌等设施。组织江川区包装了《玉溪市地级集中式饮用水水源地东风水库保护区九溪河流域保护治理项目》、《玉溪市东风水库饮用水源保护区董炳河流域及江川区4个集中式水源保护区治理工程项目》，拟申请2026年中央水污染防治资金支持，目前3个项目已通过中央生态环境资金项目管理系统上报生态环境部审核。二是严守水源地项目审批管控准入底线，从源头阻断污染风险。依据条例要求，生态环境部门在环评审批中坚决禁止工业项目进入饮用水水源保护区。对可落地项目，从类型、工艺到污染物排放实施全维度评估，确保不对水源水质构成威胁。如云南中烟香原料研发生产基地项目，因选址位于东风水库二级保护区，经专家论证和环评评估后，最终建议另行选址，从源头规避风险。三是强化水源地水质监测，公开水质状况。东风水库饮用水源地每月开展1次水质监测并在政府信息公开网发布水质情况。近年来，东风水库饮用水水源地水质达标率持续保持100%。通过采取以上措施，下一步东风水库饮用水源地保护区的防护体系将得到进一步增强。

3.关于严格落实一级保护管控要求，全面杜绝农业生产活动及频繁人类活动，从源头上消除污染风险，确保饮用水水源地环境安全的建议。

我们的办理意见是：根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第十二条，一级保护区“禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动”。《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条规定：“禁止在饮用水水源一级保护区内从事风箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动”。《中华人民共和国立法法》第九十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”，涉及规定不一致的，应执行《中华人民共和国水污染防治法》。种植活动应按照是否可能污染饮用水水体进行具体判断，并不是全部禁止。故关于一级保护区内的农用地，我们的意见是，东风水库水源地一级保护区内禁止新增农业种植，已有农田逐步退出，并做好农业面源污染防治工作，严格控制化肥、农药等面源污染，推广种植环境友好型和生态保育型作物。同时，玉溪市生态环境局于2024年11月8日印发实施《玉溪市集中式饮用水水源地保护联防联控和执法协作机制》，建立水源地保护联防联控和执法协作机制，进一步落实监管执法职责，强化水源保护区风险源排查管控，铸牢饮用水源地生态安全防线。

目前，玉溪市中心城区水资源调度管理局已对东风水库水源地一级保护区实施全封闭管理，并在一级保护建成围栏工程25公里和水库水面视频监控系统，基本形成“物理隔离+智能监控+人工巡查”的防护体系，有效管控无关人员进入库区。

感谢您对水利工作的关心和支持。下一步，我们将加强组织领导，压实各方责任，持续强化东风水库水源地保护工作，确保中心城区用水安全。

              2026年9月1日

（联系人及电话：周美玲   0877-2681426）