住易门县市政协委员组：

您提出的《关于优化教育资源配置促进义务教育优质均衡发展的建议》（第0236号）已交由我们研究办理，现就具体办理情况答复如下：

一、办理工作开展情况

收到提案后，市教育体育局高度重视，于4月30日召开建议提案办理专题会，安排部署相关工作，并组织业务科室梳理我市义务教育优质均衡发展情况，积极主动与委员对接、了解提案意图，结合实际情况认真分析研究。

近年来，我市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述，对标省委、市委全会、省市两会及全国、全省教育工作会议部署，将义务教育优质均衡发展作为健全基本公共教育服务体系的核心抓手，锚定全市9个县（市、区）力争在全省率先整体通过国家优质均衡认定的目标，坚持梯次推进、全域攻坚。在市委、市政府统筹领导下，市级部门协同联动，各县（市、区）聚力实干，全市义务教育优质均衡创建取得阶段性成效，教育公平底色持续夯实，办学育人质量稳步提升。截至目前，红塔区、易门县、澄江市成功获评全国义务教育优质均衡发展县（市、区），江川区、通海县、峨山县、新平县完成省级督导评估，全市通过省级及以上评估达标县（市、区）达7个，全域创建的良好态势持续巩固。其中，易门县2025年成功创建国家义务教育优质均衡发展县、2026年成功创建学前教育普及普惠县，成为全市唯一“双创”成功县区。当前，全市已组建义务教育集团34个、义务教育学区50个、城乡教育共同体12个，全市在办的义务教育阶段学校集团化、学区制、城乡共同体三种优质资源帮扶形式的覆盖率达100%，办学条件持续改善、师资队伍素质稳步提升、教育教学质量同步提高。这些成效得益于全市上下协同攻坚，也得益于坚持正确政绩观，力戒形式主义，着力破解实际问题、增进教育民生福祉。

易门县义务教育优质均衡发展总体概况。易门县现有中小学、幼儿园77所，在园在校学生18233人，在编在岗教职工1767人。义务教育阶段学校39所，其中小学31所，在校学生8756人、专任教师836人；初中8所、完中1所，在校学生3726人、专任教师401人。近年来，易门县坚持教育优先发展，将教育高质量发展作为头号民生工程，落实“五级书记抓教育”“双组长制”工作机制，近五年县委常委会、县政府常务会专题研究教育议题139个，出台《教育高质量发展三年行动计划》等13项政策文件；党政主要领导先后50余次入校调研，靶向破解办学堵点。近五年全县一般公共预算教育经费累计支出17.88亿元，实施教育建设项目135个，修缮、新增校舍及运动场地11.04万平方米；建成标准化音美专用教室11间，调配教学资源8.41万件，添置教学仪器9084套，农村学校多媒体教室、实验室、校园“三防”建设全部达标。组建县级教育集团6个，推行九年一贯制办学，九年义务教育巩固率达99.27%，中考成绩连续25年位居全市前列；355名留守儿童“一人一案”帮扶经验入选教育部典型案例，随迁子女、残疾儿童入学率均达100%。对标国家优质均衡评估标准与群众“上好学”的现实期盼，易门县仍然存在资源供给、师资配置、校产盘活等短板弱项，巩固提升任务依然繁重。

二、关于建议中反映的问题

关于您在建议中反映的教育资源配置还不够合理、教师队伍配置还不够均衡、教育资源优化整合还不充分等问题，我们经研究认为：全市义务教育优质均衡虽已取得一定成效，但在以上方面仍存在不足，亟待解决。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于“强化规划引领，优化资源布局”的建议，我们的办理意见如下：

针对义务教育“县城挤、乡村空”结构性矛盾，我市坚持短期挖潜纾困、中期迭代调整、长期系统谋划，统筹学位供给、规划管控、资金保障、数字赋能综合施策。

一是深挖存量办学潜力，有效化解城区就学高峰压力。市级健全多部门数据共享机制，建成统一学龄人口数据库与动态监测平台，卫健、公安、统计、教体等部门协同采集户籍、学籍、流动人口信息，精准研判3‑5年学位缺口与师资需求，构建“市级预警、县级响应、校级落实”工作闭环，实现规划前置、风险预判。指导各县（市、区）通过优化校园功能布局、统筹功能用房、规范班额管理等方式释放校舍空间，严格落实小学班额不超45人、初中班额不超50人刚性标准，全面推行阳光分班，严防大班额反弹。如：易门县针对龙泉小学学位紧张问题，落实五年级9个班在龙泉中学借读、六年级9个班在思源校区就学的分流举措，配齐借读班级师资、设备与管理力量，保障教学秩序平稳；同步强化城郊、坝区人口集聚学校标准化运维提升，为入学高峰预留学位消纳空间。

二是加快重点项目攻坚，补齐学位硬件缺口。全市坚持城乡一体、以城带乡，科学统筹校点布局与学位供给，“十四五”期间新增小学学位11940个、初中学位5300个，优化调整乡村小学85所；“十五五”期间规划新建学校17所、撤并薄弱低效学校188所，逐步形成“小学向乡镇集中、初中向县城集中、高中向县城及主城区集中”的布局格局。持续加快教育项目建设，2025年完成教育支出44.97亿元，实施基建项目396个，投入专项资金更新教学设备、配齐校园安防监控，推进数字校园全覆盖。截至2025年底，全市466所义务教育学校资源配置7项指标中，小学、初中达标率分别达92.44%和89.5%，办学条件标准化水平大幅提升。易门县全力推进龙泉小学新校区建设，项目占地55.54亩，规划36个教学班、1620个学位，总投资13759.41万元，分两期实施。新建教学楼、综合楼及配套连廊主体工程完工，正在开展装饰装修及室外工程。建立县级专班倒排工期，确保2026年8月底竣工、9月投用，化解一年级新生学位缺口。二期已取得用地及可研批复，推进征地与规划设计，补齐宿舍、食堂、运动场配套，优化县城教育“南多北少”布局。

三是强化规划刚性约束，统筹中长期教育发展。推动城乡中小学布局全面纳入“十五五”国民经济和社会发展规划与教育专项规划，严格城区义务教育学校用地预留和用途管控，严禁随意侵占教育用地。易门县“十五五”谋划教育储备项目15个，估算总投资44789.88万元；全市谋划教育项目208个，计划总投资128亿元，资源投放重点向人口流入的县城、中心城区倾斜。

四是拓宽资金筹措渠道，强化项目资金保障。积极争取中央义务教育薄弱环节改善与能力提升补助、省级基础教育综合奖补资金，研究设立县（市、区）城区学校扩容增位市级专项资金并纳入年度预算；落实“生均经费+专项补助”“钱随人走”经费模式，优先保障学位紧缺区域改扩建项目落地。

五是做实招生管理、就学保障与数字转型工作。全市持续强化乡村远距离就学学生交通、食宿保障，压实“双线四级”控辍保学责任，做实防厌学、防辍学思想引导。推进教育数字化转型，实现教育专网、多媒体教室全覆盖；2026年实施AI精准教学、全光校园网络改造等5个数字化重点项目，依托数字平台推动优质课程跨县域共享，以数字技术弥合城乡教育差距。就易门县而言，已完成龙泉街道在园幼儿、龙泉小学在读学生户籍住址全面摸排，出台划片招生试行方案，科学划定龙泉小学新校区招生范围，保障2026年秋季平稳招生。

（二）关于“深化师资改革，促进优质均衡配置”的建议，我们的办理意见如下：

一是深化“县管校聘”改革，做实教师交流轮岗刚性机制。市级构建“1+9+N”教师资源调配体系，研究出台“十五五”教师资源调配指导意见，落实编制周转、动态调整制度，赋予县级教育部门编制总量统筹权限，完善教师退出、转岗培训机制，适配学龄人口流动变化。2022年以来，全市累计交流轮岗教师6631名，其中县级以上骨干教师1504名、城市向乡村交流859名，推动骨干教师交流比例稳定在25%以上。易门县近五年补充乡村教师123名，校（园）长轮岗44人次；2025年县域调配教师81人、交流教师87人，24名骨干教师参与城乡交流。普遍建立“城区校+乡村校”“强校+弱校”结对帮扶，落实师资互派、教研共研，缓解乡村学校学科结构性短缺。

二是抓实“三名工程”建设，放大骨干示范辐射效能。全面推行校长职级制改革，认定一至五级校长2621名；建成省级校长、班主任、学科带头人工作室54个，市级名师工作室94个；2025年新培育认定领航校（园）长100名、骨干及名班主任360名，招募银龄教师107名；常态化组织管理骨干赴部属师范高校研修，扩大乡村、青年教师跟岗研修覆盖面。易门县现有各级名校长工作室7个、名师工作室12个，培育省市级骨干教师66名，县级学科带头人和骨干教师222名，市、县级骨干班主任、名班主任230名。

三是补齐紧缺学科短板，完善分层分类培养体系。通过建立教师编制周转和动态调整制度，赋予教育主管部门县域内编制总量管理权限，打破编制配置的固化思维，科学调整学前、小学、初中、高中各学段的编制基数，优先保障紧缺学科、农村学校的师资需求，通过完善教师退出与转型机制，加强教师转岗培训，实现教育资源从“静态规划”向“弹性供给”转型。加大紧缺学科教师补充力度，重点补充音体美、心理健康、劳动教育等紧缺学科教师，近三年新增紧缺学科教师800余名。构建“国培‑省培‑市培‑县培‑校培”五级培训体系，常态化组织校长、班主任、骨干教师赴部属师范高校集中研修。易门县近五年教师培训覆盖4.2万人次；聚焦音体美、心理、科学、信息技术，2025年补充义务教育教师22名，2026年计划补充13名，资源优先向乡村倾斜，实施“1235”教师素养提升工程。

四是健全乡村教师激励保障，营造尊师重教氛围。把乡村任教经历作为职称评聘、评优评先重要条件，落实乡村教师生活、交通补助政策，持续改善基层从教条件；统筹教育专项基金开展教师表彰奖励，树立先进典型，提升教师职业认同感与社会声望。

五是筑牢师德师风底线。纵深推进“玉师清风”专项行动、教育家精神巡回宣讲，落实师德考核“三查三比两提升”机制，实现警示教育全覆盖，将师德表现作为考核、职称晋升、评优评先首要标准，执行师德“一票否决”。易门县同步建立师德教育、考核、监督、警示闭环管理机制，打造师德过硬的专业化教师队伍。

（三）关于“整合教育资源，加快城乡协同发展”的建议，我们的办理意见如下：

坚持内涵提质导向，以集团化办学、九年一贯制改革为抓手，统筹闲置校舍盘活、数字赋能、特殊群体关爱、教研提质，全面提升薄弱学校内生发展能力。

一是深化集团化、九年一贯制改革，实质性放大优质资源覆盖面。全市组建54个基础教育集团，义务教育阶段集团34个，成员校172所；义务教育学区50个、城乡共同体18个，推行管理、队伍、教学、教研、文化、评价“六统一”运行机制，创新“强校带弱校、城校辐射乡校、跨学段贯通、县域结对帮扶”模式，杜绝“重挂牌、轻内涵”，推动优质资源真下沉、真共享。易门县巩固6个县级教育集团运行成效，推行“强校+弱校”“城区校+乡村校”模式，集团内部实现师资统筹、课程共享、教研同步、考核一体；在浦贝、十街、绿汁、小街推行九年一贯制，易门一中增设初中部构建小初高一体化育人链条；落实小规模学校提质计划，通过教师走教、设备统筹，缩小校际办学差距。

二是健全闲置校舍处置机制，唤醒沉睡教育资产。市级牵头七部门出台闲置校园校舍盘活利用指导意见，构建“1+9+X”处置管理体系，指导各县（市、区）坚持“一校一策”，综合运用出租、托管、划转、排危修缮等路径，优先用于乡村产业发展、“一老一小”公共服务、文体旅融合项目，最大化释放国有校产使用效益。针对易门县部分偏远山区闲置校舍盘活难的现实，纳入全市统筹处置台账，因地制宜分类施策。

三是持续推进教育数字化转型赋能。着力推进数字均衡，坚持统一建设标准、统一配备设备、统一配送资源，推动农村学校、薄弱学校数字基础设施全覆盖，实现城乡数字硬件均衡。目前，全市学校教育专网接入率和多媒体教室覆盖率均已达到100%。建成标准数字教室3000余间，网络多媒体教室7236间，国家级、省级中小学智慧校园实验校（示范校）14所，市级智慧校园示范校28所，形成了“全域覆盖、重点示范”的智慧校园建设格局；依托国家智慧教育平台，注册用户7.39万人；布局人工智能教育试点，以技术赋能课堂变革。易门县建成城乡一体教育优质均衡数字化监测平台，计划投资577.42万元搭建智慧教育管理服务学校端，覆盖县域多所核心中学，搭建数字资源共享库，推动精品课程跨校流通。

四是抓实特殊群体关爱与控辍保学。落实随班就读、重度残疾送教上门；配齐专兼职心理教师，建成标准化心理辅导室，构建“识别‑评估‑干预‑转介‑跟踪”心理危机闭环处置；严格落实控辍保学“四步法”，稳定乡村生源。全市率先组建市级心理健康服务中心，建成16个心理健康与家庭教育指导中心；实施留守儿童关爱“六个一”行动，全覆盖帮扶6591名留守儿童；保障随迁子女公办学校就读，控辍保学实现由动态清零向常态清零巩固。

五是强化后勤安全保障，提升学校精细化内涵管理。全市健全市‑县‑校三级教研体系，开展常态化教学视导、订单式教研；深耕五育并举，打造“聂耳和国歌的故事”“诗歌里的思政课”等特色育人品牌；建成国家级校园足球特色学校、劳动教育、研学实践基地矩阵，推动德智体美劳全面发展。易门县建立政府购买后勤岗位动态补员机制，保障宿管、安保、食堂人员配齐到位；落实食堂色标管理；全县77所学校保安持证上岗率100%，配齐防暴器械、监控、一键报警系统，筑牢校园安全防线。县财政每年安排3项各100万元专项资金，支持教育科研、义务教育、普通高中提质；配齐专兼职教研人员，教研员常态化入校视导；落实“双减双升”，开设特色社团414个，推行课后服务双时段，打造皮影小剧场等本土课程，推进“一校一品”。

下一步，我们将持续推进优质均衡发展，重点抓好以下工作：

我市将对标《教育强国建设规划纲要（2024‑2035年）》，紧扣全国、全省教育工作会议部署，立足正确政绩观，锚定全省义务教育优质均衡发展先行区建设目标，坚持市县联动、标本兼治，统筹硬件补齐、队伍建强、内涵提质、督导闭环，全力办好人民满意的义务教育。

（一）紧盯项目建设，优化城乡资源布局。持续落实学龄人口动态监测预警，统筹“十五五”教育项目实施；严格教育用地保护，落实闲置校舍“1+9+X”盘活机制；加快在建、新建教育项目落地，补齐办学硬件短板，持续破解“县城挤、乡村空”结构性矛盾。全力保障易门龙泉小学新校区按期竣工投用，做好招生分流、师资配置；加快二期项目推进。

（二）紧盯师资均衡，夯实人才队伍根基。持续深化“县管校聘”改革，保持骨干教师城乡交流比例不低于25%。加大紧缺学科教师补充，完善乡村教师激励政策，从严抓好师德师风建设。落实市级教师资源调配制度，深入实施“三名工程”与教育高质量发展“培优强基”三年行动，拓宽基层教师研修晋升通道，持续缩小城乡校际师资差距。

（三）紧盯资源整合，全面提升教育内涵质量。深化集团化办学内涵建设，推动优质资源深度共享；加快智慧教育与AI教学场景落地，放大数字赋能成效。持续抓实控辍保学、特殊群体关爱、心理健康教育；强化市‑县‑校‑教研组四级质量提升机制，开展订单式教研，深化新课标新课程改革；持续做强五育并举玉溪育人品牌，推动“一校一品”特色办学。

（四）紧盯经费保障，筑牢发展支撑底线。严格落实教育经费“两个只增不减”法定要求，足额保障教师培训经费不低于公用经费5%，加快专项资金拨付。市级统筹中央、省级补助资金，优化经费支出结构，资源向薄弱学校、人口流入县区倾斜；严守学生资助、营养改善计划资金安全底线，逐步化解项目资金缺口。

（五）紧盯督导考核，压实全域创建责任。健全市级统筹、部门协同、县级主责、学校落实工作体系，将优质均衡成效纳入年度考核与办学质量评价。实行“一县一策”、清单化管理、销号式整改；2026年推动江川区、通海县、峨山县、新平县力争通过国家评估，华宁县、元江县通过省级评估，力争“十五五”实现9县（市、区）全部达到国家义务教育优质均衡标准；畅通群众监督渠道，营造全社会尊师重教、支持教育的浓厚氛围。

推进义务教育优质均衡发展，是新时代办好人民满意教育的重大任务。您的提案切中要害，建议务实可行，为我市巩固创建成果、补齐发展短板提供重要参考。下一步，我市将坚持教育优先发展，以钉钉子精神逐项转化落实提案意见，持续优化资源配置、均衡师资力量、盘活教育资源，奋力守护教育公平，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育，为玉溪高质量发展夯实教育根基。恳请委员持续关心支持玉溪教育事业发展，多建言献策，凝聚各方力量，共同助推玉溪教育高质量发展。

感谢您对教育事业的关心、理解与支持！

2026年9月11日