奎玉晶代表：

您提出的《关于加强农村小学师资力量建设的建议》（第0243号）收悉，现答复如下：

一、近年来乡村教师队伍建设的情况

（一）强化基础支撑，夯实队伍建设主线

先后印发《关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》《玉溪教育现代化2035》和《加快推进玉溪教育现代化实施方案》，对新时代教师队伍建设作出了长远规划，提出了建设高素质、专业化、创新型教师队伍的目标任务和主要措施。另外还陆续配套出台了《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》《玉溪市加快实现教师队伍现代化的实施方案》《玉溪市“5123XE”教师培养工程实施方案》。与此同时，为切实加强玉溪市乡村教师队伍建设，进一步缩小城乡学校师资水平差距，让每个乡村孩子都能享受公平、有质量的教育，依据国家、省相关政策，出台了《玉溪市乡村教师支持计划实施办法》，从加强师德建设、创新培养模式、拓宽补充渠道、提高生活待遇、深化管理改革、提升能力素质、完善激励机制等方面为乡村教师队伍建设筑牢了政策基础，开创了广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的良好局面。

（二）强化政策落地，提升队伍建设水平

师德师风建设进一步加强。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制。组织师德师风教育活动1000余场次，参与教师超过1.5万人次，赢得了广泛的社会认同。同时，把师德师风表现作为教师资格定期注册、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德师风表现一票否决制。教师培训进一步加强。启动了“5123XE”教师培养工程暨“海上名师讲坛”网络培训，采取“线上+线下”相结合的方式，先后组织全市3万余名教师开展全员培训。遴选172名领军校（园）长进行培训，评选出领军校（园）长培养对象50人。完成中小学幼儿园国培计划18个项目7186人的学员遴选工作，其中包括乡村中小学教师6158人、幼儿园教师1028人。激励机制进一步完善。建立新时代教师荣誉表彰体系，加大对乡村从教教师表彰奖励力度，共有“云南省乡村从教20年以上优秀教师”108人获得每人10万元的省级表彰奖励。1名教师入选中国乡村优秀青年教师培养奖励计划。保障待遇进一步健全。全面推进教育体育系统职称改革，充分发挥职称评审激发教师工作积极性和主动性的正面导向作用。提高农村教师医疗卫生、住房等保障水平，共建成教师周转宿舍452套。在全面实施绩效工资制度的同时，对乡镇中小学的教职工发放每人每月500元的乡镇岗位补贴。部分县级对在山区任教的教师给予一定的生活补助。能力素质进一步提升。根据《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年)》，为推进教育现代化，确保“农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例”达标率目标如期完成，在摸清农村义务教育学校专任教师学历情况的基础上，将提升农村义务教育学校专任教师学历达标率工作纳入教师队伍建设规划和年度计划，制定了《玉溪市教育体育局关于农村义务教育学校专任教师学历层次提升工作实施方案》，进一步细化任务目标和工作措施，指定玉溪师范学院作为我市义务教育阶段教师提升学历的报考高校，农村义务教育专任教师本科以上学历占比全市平均为74.02%，9县（市、区）中，红塔区最高，为83.93%。

（三）强化改革探索，创新队伍建设发展

不断优化教师资源配置，深入推进教师管理领域的综合改革，不断促进教育均衡化发展。2020年12月，江川区、元江县被列为全省首批开展“县管校聘”改革试点县区，江川区被列为全省首批“校长职级制”改革试点区，完成了首批265名校长职级认定工作和60名校长的选聘上岗。经过改革试点，总结经验，2021年，玉溪市教育体育局系统加快推进“县管校聘”和校长职级制改革。根据省、市实施方案等相关文件要求，健全县域内教师交流轮岗机制，本着“关系不动，人员流动”的原则，义务教育学校教师和校长全部实行“县管校用”，变“学校人”为“系统人”，全市区域内交流教师2084名，有效地促进教师资源均衡配。建立校长任期综合目标管理考核制和职级奖励制度，认定一级校长43名，二级校长85名。各县（市、区）分别完成了校长职级制改革工作实施方案的制定和1712名申报三、四、五级校长职级人员的评审认定工作。

二、存在的困难和问题

乡村教师队伍年龄结构不合理不平衡。老中青教师相结合的教师队伍是合理、优化、高质量教师队伍和高质量教育教学的基础。从全市的情况来看，有的地方乡村教师队伍老化严重，而有的地方又过于年轻缺乏经验，不同程度存在年龄结构不合理不平衡的现象。例如：2021年澄江市50岁以上乡村教师占乡村教师的31.71%，而25岁以下乡村教师仅占乡村教师的4.53%；红塔区洛河、小石桥两个乡为例，2021年两乡内学校平均年龄为32.7岁。

教师城乡差异较大，农村教师整体素质明显低于城市教师，农村骨干教师不断流失，让农村教师队伍陷入低质徘徊的“怪圈”，全市从农村学校调到城区学校的教师占调离人数的比例在上升。城乡差距加剧了农村学校的进人难、留人难。

三、下步工作打算

（一）创新补充渠道，加大教师补充力度

本着优化年龄结构、充实学科配备、提升整体素质的目的，早招教师，招好教师，主动到名校开展校园招聘，简化程序、优化方式，积极引进优秀高校毕业生，有计划、不间断、有储备地补充教师，做到退补相当。同时，积极建议国家和省级层面给予更强有力政策支撑，在县域内教师合理流动方面，支持各地探索山区教师定期流动机制，探索城区教师选调时，对山区教师工作经历给予适当倾斜，或定向山区教师选调的机制。同时补充引进的教师优先满足农村学校、薄弱学校需求。

（二）进一步加强乡村教师队伍建设

积极建议国家、省针对学前教育保教一体的特点，尽快研究出台幼儿园教职工编制标准，确保专任教师编制，明确乡镇中心幼儿园单独设置，确保乡镇中心小学和幼儿园教师各尽其责，切实把乡村小学教师的精力集中在做好小学阶段教育教学上。

（三）落实教师待遇，增强教师职业的“吸引力”

把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，特别是优先支持乡村教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，积极关心教师，改善教师待遇，维护教师权益。积极建议国家、省制定政策，加大特别偏远、环境艰苦的乡村薄弱学校教师的补贴，按照越是边远艰苦待遇越高的思路，优化农村教师待遇保障。同时要进一步加强骨干教师城乡交流力度，鼓励优秀教师将先进的教育理念和方法送到农村，不断提升农村学校教育教学质量。落实好相关待遇，加强新招聘教师上岗前培训工作，让他们从思想上真正乐教并愿意扎根农村教育。

（四）加强名师培养

构建名师培养机制，制定名师、骨干教师培养计划，指导各县（市、区）教育体育局、市直学校根据实际做好人员输送和本土化培养。到2025年，市级以上名师、骨干教师在学前教育、小学、初中、普通高中、职业院校专任教师中占比分别不低于10%、8%、10%、12%、10%，并逐年提高。

感谢您对全市教育工作的大力关心和支持，我们将认真贯彻落实全国、全省和全市教育大会精神，积极争取上级支持，不断加强乡村教师队伍建设，补齐配强乡村教师队伍。

2022年8月29日