驻新平县政协委员组等1名委员：

您提出的《关于扩办普惠性幼儿园的建议》（〔T2021〕0147号）已交我们研究办理，现回复如下：

一、基本情况

目前，全市共有幼儿园491所，比2010年增加277所，增幅达129.4%。在园、在班幼儿71959人，教职工6901人（专任教师4070人，保健医生175人）。其中：公办幼儿园249所，在园幼儿38904人；集体办幼儿园1所，在园幼儿386人；民办幼儿园241所，在园幼儿32669人。学前三年毛入园率达94.05%，比2010年提升了15.88个百分点，比全省高7.05个百分点，居全省第二；普惠性幼儿园421所，在园幼儿 64869人，普惠性幼儿园覆盖率为90.15%，比全省高7.65个百分点，居全省第四；公办幼儿园在园幼儿占比达54.6%，比全省高8.5个百分点，居全省第五；有省一级一等幼儿园11所，占全省的9.2%，居全省第二；有省级课程游戏化实验区1个，实验园9个。

二、工作措施及成效

（一）加强领导，高位推进学前教育发展

市委、市政府高度重视学前教育改革发展，按照“一县一示范，一镇一公办，一村一幼”和“公私并存、扩大规模，提升质量、保障安全”的发展思路，推动学前教育速度与质量并进、规模同效益双赢。先后出台了《玉溪市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》《玉溪市新建改扩建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》《玉溪教育现代化2035》《加快推进玉溪教育现代化实施方案》和《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》等多个文件，为进一步保障学前教育发展提供政策支撑。各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、小组、校（园）层层落实学前教育管理责任，初步形成了政府主导、职能部门牵头、相关部门参与、齐抓共管的五级学前教育工作体系。

         （二）多元施策，努力扩大学前教育资源

一是科学规划布局。2020年，在编制《玉溪市教育体育发展“十四五”规划》时，结合玉溪经济社会和教育体育发展趋势、人口结构变化等因素，同步编制《玉溪市“十四五”基础教育学校布局规划》，到2023年，扩建10所幼儿园，预计增加公办学位4521个。“十四五”期间，进一步优化校点布局，规划撤销87个附设学前班、新建（或新增）123所幼儿园。到2025年，全市规划幼儿园达527所，学位85892个。

二是不断扩大公办幼儿园资源。易门十街中心幼儿园、易门小街中心幼儿园、易门铜厂中心幼儿园、新平漠沙中心幼儿园、峨山富良棚中心幼儿园和峨山岔河中心幼儿园预计9月投入使用，预计增加小班学位360个。市少体校原址改造为18个班540人规模的公办幼儿园工程正在加紧施工，预计9月实现6个小班180人的招生规模；红塔区山头幼儿园已建成，9月实现2个小班60人的招生规模；新平县三幼主体施工已完成，将于2021年9月实现3个班90人的招生规模；华宁县宁州幼儿园主体正在施工，预计2021年9月实现9个班180人的招生规模；易门县改造一所公办幼儿园，预计2021年9月实现4个班120人的招生规模。按照“一乡一公办”的思路，积极争取上级项目资金支持，采取政府划拨土地建设、村小组供地建设、财政出资租用场地、小区配建幼儿园等方式推进项目落地，全市建成“一乡一公办”幼儿园63所。

三是推进“一村一幼”建设。各县（市、区）制定了具体的“一村一幼”全覆盖实施方案，地广人稀的地区采取“大村独办，小村联办”的模式，由小学或村委会利用闲置校舍或其他公共资源进行改扩建，举办民办或者公办性质的幼儿园或混龄班；村委会相对集中的区域采取以中心小学附属幼儿园为核心，在各村创办分园，或引入有资质的民办学前教育机构集团化打包办园，实现园本部和分园资源共享。市级及时将各县（市、区）条件成熟的“一村一幼”项目列入项目库，积极整合资金支持项目建设。截至2021年3月，我市“一村一幼”已基本实现“全覆盖”。

四是增加普惠性学前教育资源。鼓励社会力量投入举办普惠性民办幼儿园，市级整合资金力量，每年财政预算学前教育专项资金和民办教育发展专项资金的同时，积极争取中央、省财政对普惠性民办幼儿园生均1500元或3000元的一次性补助、生均每年200元的一般性补助，不断改善幼儿园办学条件、提升学校内涵，增加了多数投资者的信心。2021年，市级学前教育发展1000万专项资金中，专门安排697万元补助市直公办幼儿园进行改扩建，增加公办学位适应招生服务区幼儿入园需要。

（三）加强治理，促进学前教育安全规范优质发展

一是开展城镇小区配套幼儿园专项治理。联合住建、财政、自然资源规划、民政和编办等部门，联合对2008年1月1日后建成、规模在1500套以上的小区，开展摸底排查，列出整改清单，建立工作台账，按照“一事一议”、“一园一策”的原则，研究制定治理措施，逐一进行治理整改。共排查出需要治理的小区配套幼儿园数量为5个（红塔区3个、江川区1个、新平县1个），万裕生态城、万和家园和润玉园小区配套幼儿园已开办为普惠性幼儿园，江川区宁海民居旁新建江川区第二幼儿园，于2020年9月建成投入使用并办为公办幼儿园；新平县福润园小区旁新建新平县第三幼儿园，项目于2020年10月开工建设，计划2021年9月投入使用并办为公办幼儿园。

二是开展幼儿园办园行为督导评估。从2019年起，全面启动幼儿园办园行为督导评估，目前累计已完成督导评估274所，督导评估完成率为54.69%，已超过到2020年累计完成50%的预定目标。通过开展督导评估工作，进一步推动了各县（市、区）加强和改进对幼儿园的管理，各级各类幼儿园办园行为进一步规范，办园水平和保教质量得到较大提高。

三是开展无证园分类治理工作。认真组织开展了无证幼儿园排查、分类治理工作，对辖区内的无证园进行全面排查，全部纳入监管范围。对28家无办学许可证的民办幼儿园核查后提出整改、取缔等处置意见，开展了分类整治工作，达到审批要求的及时进行审批，无法整改的，坚决给予取缔。截至2020年9月，已经全面完成治理工作，目前正在组织“回头看”工作，对无证的民办幼儿园开展专项整治。

四是逐步构建乡镇村一体化管理。有独立法人的乡镇中心幼儿园对村级公办幼儿园在组织领导、资源配置、业务管理、考核评价等方面实行一体化管理，对村级民办幼儿园进行业务帮扶和指导；乡镇中心幼儿园无独立法人的由乡镇中心学校负责将辖区内村级幼儿园纳入管理，中心幼儿园进行业务指导和帮扶。

（四）真抓实干，不断提高幼儿园保教质量

一是积极开展幼儿园晋级升等工作。积极组织开展等级幼儿园的晋级升等工作，充分发挥等级园的引领、示范和指导帮扶作用。目前，全市共有一级一等幼儿园11所、一级二等幼儿园6所、一级三等幼儿园7所，二级幼儿园191所，三级幼儿园30所。

二是积极推进园区建设。2016年，出台了《玉溪市教育局关于开展幼儿园园区建设工作的意见（试行）》（玉教发〔2016〕11号），以公办园或优质园为牵头园，每园带动8—10所民办园或薄弱园共同发展，从“管理互通、研训联动、保教互促、文化共建、项目合作”五大工程入手，全面开展园区建设，促进民办幼儿园的规范发展，缩小了园际差距。

三是有效实施课程游戏化改革。玉溪市不断推进落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，想方设法破解学前教育发展中急需解决的“去小学化”、科学保教、提升质量的问题，探索适合区域推进课程游戏化的途径和方法。红塔区作为全省3个课程游戏化实验区之一，探索出区域内整体推进幼儿园课程游戏化的模式。市教育体育局结合全市实际，进一步优化出“453N41”模式在全市推广。红塔区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、新平县均创建有省级游戏化实验园。在2021年市级学前教育发展专项经费中已预算200万元经费开展游戏化示范区、示范园创建，通过以点带面、分步推进课程游戏化建设，提升学前教育保教质量。

四是开启集团化办学新模式。制定出台《玉溪市基础教育集团化办学指导意见》，2021年4月8日，举行了2021年基础教育集团化办学授牌仪式，名校、强校从“单兵冲锋”变为“集团军作战”，扩大优质教育资源。目前，玉溪市第一幼儿园教育集团在一园三区的基础上，增加了新改建的桂山分园；澄江市5个乡镇中心幼儿园在澄江机关幼儿园教育集团带领下，走进了优质均衡的快车道；新平县一幼、二幼将新平县所有乡镇中心幼儿园举办为分园，实现了一体化管理。

（五）多措并举，加强教师队伍建设

坚持把师德作为评价教师素质的第一标准，深入学习张桂梅同志先进事迹，加大优秀教师表扬（表彰）力度，开展“寻找身边最美教师”系列活动，树立正面典型，引领广大教师争做“四有”好老师。构建落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，定期不定期通报师德失范案例，对教师师德失范行为“零容忍”，严肃查处，绝不手软。充分发挥玉溪师范学院、玉溪第二职业高级中学师资培养基地的优势作用，开设学前教育系、学前教育专业，为玉溪学前教育所需师资提供补给，我市80%的民办学前教育教师均从以上两所学校培养输出。积极构建“国培”与“省培”相结合、全员培训与骨干教师培训相结合、校本培训与远程培训相结合的师训体系，大力推进“5123XE”教师培养工程，从市级1000万元学前教育发展专项资金中预算90万元专项用于村幼园长教师的补偿培训。在省级“名师工作室”基础上，组建市级学前教育“名师工作室”，以“名师工作室”为龙头，发挥辐射示范作用，带动整体发展，提升全体幼儿教师的教育教学能力。将玉溪市一幼打造成为云南省园长骨干教师培训基地，先后开展4期园长任职资格培训，360余名管理岗位的教师取得园长资格，有效提高了幼儿园管理者素质。

三、存在问题

我市学前教育发展水平总体位居全省前列，全市公办幼儿园在园学生占比达54.6%，普惠性幼儿园覆盖率达90.15%，超过国家学前教育“5080”目标，但县域城乡、公民办发展不平衡不充分、投入保障不到位、资源布局与城镇化发展不相适应、教师队伍建设亟待加强、成本分担机制不健全、保教质量参差不齐等问题依然突出。

四、工作方向

按照市委王力书记的多次批示部署，市政协主席、副主席亲自牵头组织，通过多次调研、组织市直多个部门及红塔区政府开展研讨，听取意见建议，以上述问题为导向，以红塔区为切入口，起草了《关于进一步推进玉溪市红塔区学前教育增量提质若干措施》，目前已批示市政府、红塔区政府主要领导召集相关部门对红塔区现场勘查，推动各项工作的落实。

  2021年9月7日