玉溪市教育体育局对政协玉溪市五届三次会议第0166号提案的答复

市工商业联合会谢江委员：

您提出的《关于促进民办非学历教育培训机构健康发展的建议》已交我们处理，现答复如下：

一、基本情况

校外培训机构对满足中小学生个性化学习需求、发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用，理应成为学校教育的有益补充。然而近年来，为谋取利益，多数举办者置相关法律法规不屑，不办理任何证照违规办学，办理营业执照却超范围经营从事教育活动，有证照的违背中小学生身心发展规律，裹挟家长、学生开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了人民群众家庭经济负担，破坏了良好的教育生态。自2018年6月以来，玉溪市按照国家、省的安排部署，加快推进校外培训机构的专项治理工作，对全市74个乡镇（街道）先后摸排了813个校外培训机构，对标存在问题的机构下发整改通知书412份，全市学科类培训“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等情况已整改完毕，未发现校外培训机构组织中小学学生参加等级考试及竞赛与中小学招生入学挂钩情况，全市583所中小学排查后未发现不遵守教学计划、“非零起点教学”及教师课上不讲课后讲、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等情况。

二、工作措施

（一）依法清理整顿，推进分类治理

一直以来，玉溪市坚持以《云南省民办教育机构管理办法》为指导对校外培训机构进行设置审批和日常监管，严格执行“属地管理”和“谁审批，谁管理；谁管理、谁负责”的原则落实主体责任，针对校外培训机构存在的问题，按照“取缔一批、整改一批、审批一批、规范一批”的工作要求，整合部门力量，坚持疏堵结合，采取社区网格化管理的模式，分类分步治理，同时建立了校外培训机构黑白名单制度，促进校外培训市场规范有序发展。目前，玉溪市经教育部门审批的校外培训机构达到了335所，与2018年相比增长了264所，录入全国校外培训管理平台机构总数605个，其中待排查的有143个，限时整改的108个，没有问题的233个，整改完成的108个，停止办学的13个，公布校外培训机构《白名单》305家、《黑名单》89家。

（二）抓好专项治理，促进规范经营

自开展校外培训机构的专项治理工作以来，市教育体育局、市场监督管理局、人力资源社会保障局、应急管理局、民政局等主要职能部门多次召开部门协调会共同推进工作，指导督促各县区充分结合本地实际，细化校外培训机构设置办法，建立校外培训机构黑白名单，开展了校外培训机构专项治理“回头看”活动。各县（市、区）教育体育局积极组织乡镇一级部门力量，开展拉网式排查、专项治理和年检工作，发现问题及时提出整改意见，督促完善内部管理制度，提升内部管理能力和服务能力。2020年1月-7月，因疫情影响全市校外培训机构严禁擅自开学，各县(市、区)教育体育局履行好本行政区域校外培训机构疫情防控的责任主体，严格实行“日报告”和“零报告”制度，对所有校外培训机构线下培训活动全面停课停训做好监督管理。5月起，各县（市、区）教育体育局联合公安、疾控、市场监管等多部门组成评估专家组对区域内校外培训机构复学复课开展专项评估，对不符合复学要求的依法依规下发整改通知书、停办通知书，共计停止办学27家。

（三）出台办法措施，指引健康发展

教育部、省教育厅先后针对当前校外培训机构存在的安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题提出了一系列措施，但一直缺少相对系统的管理文件来指导校外培训机构的监管工作。自2018年以来，玉溪市加快推进校外培训机构的专项治理工作。2019年，全市经教育部门审批的民办学校从71家增加到了335家，仅一年时间新审批数将近增长5倍。加之各级政府部门机构改革，各部门人员大量流动，承担校外培训机构的管理人员也频繁变更，导致开展校外培训机构治理工作举步维艰。2020年2月以来，由于新冠肺炎疫情的影响，校外培训机构长时间全面禁止线下教学活动导致收退费纠纷、线上教学管理不规范、教学质量低等问题不断发生。且无证办学的机构仍然占很大一部分，多部门监管联动困难，校外培训机构管理难度越来越大。

为进一步促进校外培训机构健康有序发展，为主管部门人员梳理出更系统、更便捷的政策执行依据，指导管理人员更规范、高效地实施管理，玉溪市教育体育局起草了《玉溪市校外培训机构管理办法（试行）》，全文由总则、设置标准、申请审批登记、变更和终止、组织与活动、监督管理、违规处理、附则8个章节50条条款组成，除了分章节进一步梳理摘录上级相关法规、文件关键内容和要求外，重点明确了审批的对象标准及各种变更、终止手续的办理规范，活动管理中的各项明细要求，特别针对人民群众最为关心的收退费、线上教学和规范学科类培训机构管理相关要求进行了明确。目前，该管理办法即将发文实施。

三、下步计划

（一）严格处理违规行为，坚决取缔非法办学

参照教育部《校外培训机构学科类培训备案审核操作指南》，组织专家团队，对学科类校外培训机构开展备案审核工作，及时向社会公示审核结果。坚决查处“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为；严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为；坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任；坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。

（二）加强组织学习，落实管理办法

注重对管理者的业务培训，积极组织学习《玉溪市校外培训机构管理办法（试行）》，进一步促进校外培训机构规范有序发展，指导管理人员更规范、高效地实施管理，努力让“管理新人”能够尽快熟悉我市校外培训机构监管工作，保障专项治理工作顺利推进。

（三）健全管理构架，强化部门职能

随着治理工作的不断深入和《玉溪市校外培训机构管理办法》的出台实施，玉溪市培训机构将进一步得到规范，教育体育部门将会以此为契机，进一步加强与其他职能部门的对接，进一步发挥乡镇、街道属地管理职能作用，通过街道相关站所的职能联动，健全培训机构的网格化管理的日常监管机制，强化职能，规范管理。

        （四）坚持舆论引导，加强正面宣传

坚持校外培训机构《黑名单》、《白名单》发布机制，向社会公布校外培训机构办学是否规范合法。同时，引导学生家长理性看待校外培训机构，为孩子选择合法培训机构，确实减轻课业负担，让孩子拥有一个阳光、健康的学习生活空间。

玉溪市教育体育局   

2020年9月9日