一直以来，玉溪市委、市政府高度重视留守群体关爱救助工作，将留守群体的关爱救助工作纳入社会保障体系，初步形成了家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的留守群体关爱救助体系，让留守群体一般群体一样是，共享同一蓝天，同享改革开放成果，为构建和谐玉溪做出了积极贡献。

    一是摸底排查，掌握底数。根据国家、省相关部门要求，市、县区、乡镇街道认真摸底排查，建立台账，适时更新。截至于目前，全市共有留守儿童5399人（男2811人女2588人），其中：0-5周岁的903人（男458人女445人）、6（含）-13岁的3593人（男1910人女1683人）、14（含）-16岁的903人（男443人女460人）；有留守妇女2920人，其中：20（含）-25岁的246人、25（含）-35岁的613人、35（含）-45岁的1069人、45岁（含）-60岁的992人；有留守老人8378人，其中：60（含）-65岁的2901人、65（含）-80岁的745人、85（含）岁以上745人。

    二是建立完善制度，保障留守群体合法权益。根据国务院、省人民政府相关要求，玉溪市人民政府及时出台《玉溪市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》，从重要意义、总体要求和进一步完善服务体系、建立健全救助保护机制、从源头上逐步减少儿童留守现象、加强保护工作等方面，进一步明确了家庭、政府、社会的责任，构建农村留守儿童关爱救助保护的保障机制，明确了27 个部门职责，出台了《玉溪市人民政府办公室关于确实做好80周岁及以上高领老人保健补助发放管理工作的通知》，保障机制运转顺畅。

    三是落实相关政策，关爱救助留守群体。全市现有219个社会福利机构、51个儿童之家，根据关爱救助保护留守儿童需要，在社会福利机构和儿童之家设立了儿童福利指导中心和服务项目，协助乡镇（街道）为留守儿童建档、造册，对留守儿童状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训，并负责代理留守儿童权益相关事务；协助民政部门与财政、卫生、教育、人社等部门，落实救助、教育等相关优惠政策，为留守儿童成长提供必要的服务和支持，经费由中央财政流浪乞讨人员救助补助资金中支出。各级党委、政府将对相关责任单位对留守儿童关爱不到位实施问责，对相关监护人对留守儿童不履行监护责任进行委托起诉。2016年全市共投入困境儿童生活补助资金507.53万元，保障全市445名困境儿童（孤儿331名、艾滋病感染儿童15名、事实无人抚养儿童99人）基本生活，每人每月发放1049.41元；投入130.77万元，对流浪的未成年人、陷入生活困境儿童及其他流浪儿童实施救助；投入3600万余元对高龄老人给予补助；投入2610万余元困难残疾人两项补贴；对贫困家庭患重病和罕见病儿童、失学辍学儿童、残疾儿童、留守妇女、留守老人符合条件的，纳入城乡低保实施临时救助或残疾人两项补贴。 

    四是加大宣传力度，营造关爱救助保护留守群体良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，与玉溪日报社、玉溪电视台形成长期合作关系，对留守群体相关政策、活动等进行及时宣传。以“三八”妇女节、“六一”儿童节、老年节等节日为契机，相关部门以形式多样的宣传，开展以留守儿童、留守妇女、留守老人优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动，进一步推动“政策进社区、进学校、进家庭”，动员更多的社会团体和各界人士，积极为留守儿童为关爱 保护献爱心、做贡献，营造了全社会共同关心留守儿童健康成长的浓厚氛围。

   五是强化社会参与，为留守群体提供全面服务。2013年以来，我市开展了“爱心父母牵手困境儿童志愿者行动”。关工委以积极筹资创建“留守儿童之家”给留守儿童“家”的温暖。由学校行政、社区热心人士、学校心理咨询教师组成的“代管家长队伍”，采取“一帮一”和“多帮一”，提倡“牵起手一起走”。开通家长（监护人）热线，畅通学校联系渠道。要求留守儿童每月给父母写一封信，通一次电话，班主任每学期对班上的每名留守儿童进行一次以上家访，了解指导监护人开展正确的家庭教育。让“留守儿童之家”给孩子提供一个和谐快乐，吐露心声的特定学习生活环境，搭建一个与家长监护人沟通交流互动的平台。由社会组织通过助学、助困、助教的形式进行帮扶。助学，即从学习上帮扶，一年资助小学生400元，中学生600元，用于补贴困境儿童的学习生活费；助困，即从生活上帮扶，一年资助1500元，用于困境儿童家庭发展生产、改善生活环境；助教，即从情感上帮扶，以走访、电话、书信等多种形式关心困境儿童的心理健康。目前，全市成立青年志愿者服务队22支，巾帼志愿者服务队99支，乡（街道）志愿者服务站11个，各级村（社区）志愿组织104个，开展了“做好事做善事做志愿者”建设美丽乡村行动、建设和谐社区行动、争当最美学生行动、立足岗位建功行动、建设幸福城市行动，积极倡导“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，在全社会形成做好事做善事为留守儿童服务的良好氛围。2016年开展志愿服务活动300多次，参加人次达8000多人次，近十万群众享受了志愿者提供的爱心服务，爱心牵手活动共帮扶留守儿童4357名，资助善款148万余元。玉溪市心理学会、玉溪义工联合会、玉溪市“阳光076”志愿者驿站等社会团体，热心公益，主动履行社会组织，积极为留守儿童健康成长提供心理疏导、生活照料等服务。（市民政局社会福利和社会事务科  刘昭）