《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》政策解读

为加强玉溪市易门铜矿工业遗产的保护与利用，推动工业文化遗产的传承与发展，玉溪市出台《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》（以下简称《条例》），于2025年5月1日起施行。为便于各县（市、区）、各部门贯彻落实，便于社会公众更好了解掌握《条例》相关内容，现就《条例》出台的起草背景、主要内容及法律责任设定进行解读。

一、《条例》出台背景

易门铜矿作为云南省著名的老铜矿区，自1952年成立以来，发展成为中国八大铜矿之一，其多项技术指标曾达到国际、国内先进水平，是我国铜矿发展历史的重要见证。2020年，易门铜矿被国家工业和信息化部认定为第四批国家工业遗产（工信部政法函〔2020〕348号），核心物项包括木奔选厂、易门矿务局机修厂、木奔变电站等重要工业遗迹及相关设备。这些遗迹不仅具有重要的历史、科技和文化价值，更是工业文明的重要载体和时代发展的标志。

然而，随着易门矿务局于2002年改制并陆续迁出绿汁镇，部分矿山关闭，大量工业遗产遗迹处于荒置状态，原有的工业遗址得不到妥善保护，急需通过立法手段将其保护和利用纳入法制化轨道，推动工业遗产的活化利用。

二、《条例》起草过程

《条例》列入玉溪市人大常委会和市政府2023年立法工作计划，易门县人民政府作为起草单位，高度重视立法工作，成立了以县长为组长的领导小组，高位推动条例立法工作。起草过程中，通过实地调研、座谈、征求意见等方式，对工业遗产保护和利用的难点问题进行深入分析，先后多次征求乡镇（街道）、县直单位及社会各界的意见建议，并通过听证会、论证咨询会等形式广泛听取公众意见，最终形成《条例（草案）（送审稿）》。

三、立法拟解决的事项及主要措施

易门铜矿工业遗产保护和利用过程中存在以下问题：一是保护对象和范围不清；二是部门职责不明，执法主体不明确；三是保护措施不到位，存在脱管及管理不力现象；四是资源整合难度大，维护成本高；五是活化利用不足，存在重保护、轻利用的现象。针对这些问题，《条例》从以下几方面进行制度设计：

（一）明确保护对象和范围。通过保护名录明确工业遗产的具体保护对象，科学划定保护范围，增强保护的科学性和针对性。

（二）明确职能职责。明确各级人民政府及相关部门的职责，细化工业遗产所有人的职责，形成保护合力。

（三）强化保护措施。明确规划、建筑外观保护、修复、矿山设备保养等方面的具体措施，强化工业遗产保护。

（四）建立长效保障机制。将经费列入本级财政预算，积极争取政策和资金支持，确保保护工作可持续开展。

（五）推动活化利用。将工业遗产与文旅融合发展、特色小镇建设等有效衔接，全方位发挥工业遗产的作用，实现深度发展和持续传承。

四、《条例》主要内容

《条例》共十四条，主要内容包括：

（一）立法目的与适用范围：明确保护和利用工业遗产的立法宗旨，规范条例适用范围。（第一条至第三条）

（二）政府及部门职责：明确市、县两级政府及相关部门在工业遗产保护和利用中的职责，推动形成合力。（第四条至第六条）

（三）保护责任人职责：细化工业遗产所有人的保护责任，确保保护措施落实到位。（第七条）

（四）保护与利用措施：明确保护措施，鼓励和支持利用工业遗产开展文化、旅游、教育等活动，推动活化利用。（第八条至第九条）

（五）监督检查与法律责任：建立监督检查机制，明确禁止从事破坏工业遗产的行为，并对违法行为设定相应的法律责任。（第十条至第十三条）

（六）条例施行日期：本条例自2025年5月1日起施行。（第十四条）

五、关于《条例》设定行政处罚法律责任的说明

《条例》第十二条对违反条例规定的行为设定了相应的行政处罚措施，具体包括：

（一）损坏或者擅自移动、拆除工业遗产标志和其他工业遗产保护设施：责令改正，给予警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款。

（二）在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划、张贴、攀爬：责令改正；拒不改正的，给予警告，可以并处50元以上200元以下的罚款；情节较重的，处200元以上1000元以下的罚款；

（三）损毁或者擅自移动、拆除工业遗产：责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，处10万元以上50万元以下的罚款。

设定行政处罚的必要性：为加强易门铜矿工业遗产的保护，打击破坏行为，对当事人起到惩戒教育作用，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条第一款（二）项规定，设定行政处罚法律责任符合立法要求。

法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十二条第一款和第三款规定，地方性法规可以补充设定行政处罚，且需通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。《条例》的处罚设定符合相关法律规定。

处罚幅度合理性：《条例》的处罚幅度参考了《玉溪市革命遗址保护条例》《唐山市工业遗产保护与利用条例》等地方立法经验，综合考虑违法行为的性质、危害程度、易门铜矿工业遗产所在地社会经济水平等因素，确保处罚幅度合理、合法。

六、结语

《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》的出台，标志着易门铜矿工业遗产保护和利用工作迈入法制化轨道。通过明确保护对象、强化保护措施、推动活化利用，《条例》将为易门铜矿工业遗产的传承与发展提供坚实的法律保障，助力玉溪市工业文化遗产的可持续发展。

政策原文：

https://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/zfgk0714/20241209/1572396.html