B类

公开

玉溪市交通运输局对市政协

六届二次会议第0230号提案的答复

尊敬的练云浩委员：

您提出的《关于加快推进整合公交资源方便居民绿色出行的建议》收悉，现答复如下：

一、玉溪市公共交通发展情况

近年来，玉溪市委、市政府始终坚持把优先发展城市公共交通作为引领城市发展、提升城市品质、治理交通拥堵、回应民生诉求的重要抓手。玉溪市人民政府于2017年向交通运输部申报创建国家公交都市，2022年完成创建验收，2023年获得国家公交都市称号。自创建国家“公交都市”以来，玉溪市不断加强在政策、资金、用地、规划等方面的保障，不断加大对公共交通各个领域的资金投入力度，扎实开展各项创建任务，公交优先发展战略得到有效实施，公交引领城市发展水平不断提升，公交服务能力和市民满意度大幅提高，玉溪市国家公交都市创建的各项任务和目标基本实现。

（一）公共交通发展的主要举措

1．政府高位统筹，保障到位。一是强化组织领导。2017年，成立了以市长为组长，市直10个单位和红塔区政府组成的公交都市创建工作领导小组，全面落实公交都市创建工作。领导小组每年定期召开公交都市工作总体部署会议，严格落实公交都市创建各项任务。市委、市政府主要领导不定期召开常务会议、专题会议40余次，保障公交都市创建工作稳步推进。二是强化政策支撑。2011年，出台《玉溪市城市公共交通管理办法》，奠定了支持城市公共交通优先发展的法规基础；2021年，市人民政府印发《玉溪市关于城市优先发展公共交通的实施意见》，进一步明确了落实公共交通优先发展的措施和保障制度，为全面落实“公交优先”战略保驾护航；2019年，市人民政府印发《玉溪市创建国家“公交都市”示范城市工作方案》，明确了创建的总体思路、目标与重点任务，理顺各部门职责，为顺利推进创建工作提供政策支撑。出台《玉溪市城乡规划管理技术规定》、《玉溪市加快新能源汽车推广应用工作方案》、《玉溪市中心城区公共交通专项规划》等政策规划文件，深入贯彻落实公交优先发展战略。三是强化资金保障。五年间，玉溪市财政共投入新能源车辆推广资金约2.95亿元，落实新能源公交购车补贴2104万元，中央成品油价格涨价补助等公交运营补贴资金4810.79万元，老年人免费乘车补贴3059万元，公交安保人员经费1250万元，市政道新改建及海绵改造总投资约105亿元。

2．推进基础建设，优化公交服务供给。一是打通区域“微循环”，畅通城市路网。中心城区实施道路改扩建工程43.71公里，新建城市道路54.17公里，实施道路海绵工程改造13.59公里，城市道路网络进一步完善，城市交通出行效率大幅提升。二是加快场站建设，夯实公交基底。大力推进公交基础设施建设，加快中心城区公交换乘枢纽、公交首末站布局，升级改造公交首末站20个，新建公交充电站2座。三是落实公交路权优先，提升公交效率。玉溪市中心城区累计建设公交专用道22.51公里，建成“三纵两横”公交专用道网，切实提高了公交运营速度及准点率，实现公交优先的效果最大化。

3．坚持低碳引领，发展绿色城市公交。一是加快推广新能源公交车，坚持以绿色理念，推动低碳发展，积极构建城市公共交通绿色发展体系，打造“绿色能源牌”。在公共交通领域全面推进车辆电动化，出台多项新能源车辆购置、税费减免、电价优惠、差异化停车配套政策，激发全社会新能源汽车购买热情，支撑玉溪市低碳目标的实现。市财政共投入新能源推广资金约2.95亿元，新购公交车全部选用纯电动车辆。二是完善新能源设施配套。红塔区共建设充电站41座，充电枪493把，其中新建公交充电站2座，建设充电桩40台，充电枪106把，有效保障了新能源公交车辆充电需求。

4．注重慢行优化，构建绿色出行体系。一是加强规划引导。编制《玉溪市城市综合交通体系规划（2018-2035）》、《玉溪市综合交通发展战略及改善提升行动规划》、《玉溪市域绿道网络规划及近期行动计划（2017-2035》、《玉溪市区绿道网络规划》等专项规划，用以指导中心城区步行、自行车系统及绿道网络建设。二是完善城市慢行网络。开展中心城区安全骑行工程建设，建成骑行道32.91公里；完成东近面山绿道建设，建成五脑山公园与高龙潭公园片区绿道17.41公里，形成串联城市东面各个公园的连续慢行生态廊道；建设新城大道与火车西站周边骑行道10.85公里，中心城区步行道、骑行道、公园游道等慢行道路总长达到154公里，形成较为完善的慢行网络。三是引导共享单车有序发展。2020年，红塔区人民政府出台《玉溪市红塔区规范共享单车运营管理实施方案》，红塔区城管局印发《红塔区共享单车运营服务管理考核办法（试行）》，明确共享单车准入退出、资金监管、安全监管、服务考核等工作机制。

5．创新驱动服务，全面提升公交品质。一是常规公交优化，全面提升服务的深度。坚持公交公益属性、民生工程属性，以市民出行需求为核心，持续开展公交线网动态评估与优化调整，推进城乡客运服务均等化，逐步增加公交线路覆盖范围，填补公交覆盖盲区。累计优化调整线路37条次，其中新增公交线路18条，调整公交线路19条次。二是特色线路拓展，全面提升服务的温度。2022年初，开通大站快线K9路公交，构建城区至高铁站的快速公交走廊。为满足市民多元化出行需求，提升公交吸引力，玉溪市公交企业积极开展校企、社企及企业间合作，开通特色公交线路28条。其中为解决大型企事业单位通勤需求，开通通勤公交线路4条；为缓解校园周边交通压力，开通“学生号”通学公交专线14条；为满足大型居住区、高校内部居民与学生往来出行需求，分别开通社区公交2条、校园微公交1条；为配合玉溪站新增城际列车旅客出行需求，增开高铁日间专线3条、夜间专线3条；为满足发展夜间经济需求，开通青花街夜间专线1条。充分满足上学、通勤、旅游等各类个性化出行需求，受到市民的广泛认可。

（二）公共交通发展主要成效

坚持“政府主导、科学谋划、统筹规划、分步实施”的原则，将公交都市建设与“美丽玉溪”行动计划深度融合，公共交通可持续发展取得显著成效。相比创建初期，公交专用道设置率增长超过8倍，配套公共自行车的公交站点比例增长超过5倍，城乡客运线路全部实现公交化运营，公交优先通行交叉口实现从“无”到“有”，纯电动公交车辆比例增长超过2倍，公交运营补贴到位率、公交一卡通使用率、港湾式停靠站设置率等指标翻倍增长，公共交通政策保障制度更加健全，公共交通装备水平、信息化水平大幅提升；公交发展环境更加健康可持续，居民公共交通出行需求得到较好满足。

二、公共交通发展存在的问题

一是方便居民出行，为居民出行提供更好的服务还有差距。二是在通达性、时效性、全覆盖方面存在问题，整合公共资源力度不够，造成同城没有同城车。三是共建共享、公交优先、综合施策、部门联动的格局没有形成，属地政府作用发挥不明显。

三、整合公交资源落实情况

您建议加快推进整合公交资源方便居民绿色出行。对此玉溪市交通运输局高度重视，也是近年来我们努力的目标。目前玉溪市已列为国家绿色出行示范城市。

现玉溪市共有21家公交企业，其中国有企业10家，民营企业11家，城市公交职工1146人，城市公交运营车辆859辆。公交线路有135条。从调研情况来看，公交企业面临严重的财务压力，已全部亏损，有的因发不出工资，已出现停运或大幅减少运营班次的现象；城市交通的出行结构变化为公交可持续发展带来冲击。一是互联网交通的出现和野蛮扩张。二是电动自行车的大规模普及。三是三年的新冠疫情冲击，成为问题爆发的导火索。

三、下一步工作

（一）树立“大公交”理念

根据国家公交都市建设管理相关要求，玉溪市交通运输局会同相关公交企业进行协商，树立“大公交”理念，共同打造一个城市一家公交企业的发展格局，实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务、综合管理等措施，做到同城公交统一价格，为实现人民满意的公共交通出行服务提供有力保障。

（二）组织开展绿色出行宣传

深入社区、各企事业单位，做好绿色出行、低碳出行宣传，引导市民贯彻3510出行理念，不断提升公交出行分担率、绿色出行分担率、公交车机动化出行分担率。

玉溪市交通运输局将深入落实公交优先发展战略，进一步加大公共交通基础设施建设力度，突出公共交通的公益属性，继续完善公共交通财政补贴、用地优先配套政策，加快公交站台、城市无障碍出行设施等基础设施建设，更好地满足群众出行需求。

（三）加强监管

加强对公交企业的监督管理，督促公交企业制定公交车驾驶员服务规范，统一城区所有公交企业公交驾驶员着装和服务用语，开展文明车厢、文明行车、安全驾驶创建活动，规范车厢设施和标识设置，塑造公交良好企业形象，建成适应公众出行需要，与城市功能、形象相匹配的现代化城市公共交通体系，不断提升公交出行吸引力，将公共交通机动化出行分担率提高到40%以上，让公共交通真正成为人民群众出行的首选。

 玉溪市交通运输局

                    2023年9月28日

（联系人及电话：谢俊，13038660739）