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玉溪市交通运输局关于对政协玉溪市五届

三次会议第20200269号提案的答复

李升全委员：

您提出的《关于打击我市非法营运“黑车”的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

非法营运是道路运输市场的一个“顽疾”,具有深刻的社会原因。打击非法营运是一项需要长期坚持斗争的工作,除建立各部门联合执法长效机制、加强宣传和广泛动员社会力量支持外,更需要改进目前道路运输服务的能力，从深层次推进制度的变革。玉溪市交通运输管理部门、公安交警车辆管理部门历来高度重视道路运输市场监管，长期多形式、多渠道在打击“非法营运”。

一、加强舆论宣传报道，营造打击非法营运社会氛围

通过在中心城区、各县（市区）客运站多媒体推送政策性、安全性、引导性宣传外，在站前悬挂标语，摆放展板、发放宣传册、在出租车顶灯LED显示屏滚动播放关于扫黑除恶乱象治理打击非法营运的宣传外。交通部门还主动与教育部门进行对接，积极组织运输企业在节日及学生放假前到中学、大中专院校进行宣传，培养学生树立正确的交通消费理念和习惯。在机关办公场所、办公服务窗口、客运站等公共场所设立扫黑除恶举报箱,并张贴举报电话“12328”及扫黑除恶领导小组办公室电话,通过各种形式的大力宣传报道,努力营造了良好的打击非法营运氛围。

二、打击非法营运“黑车”纳入扫黑除恶专项斗争,深入开展乱象整治行动

2019年，交通部门印发了《玉溪市道路运输管理局关于集中开展道路运输业“打非治违”执法专项行动实施方案》玉运稽〔2019〕57号，对全市道路运输行业扫黑除恶专项斗争行动及乱点乱象整治行动做出具体安排部署,整治行动贯穿2019年全年。专项整治期间，市交通运输局、市运管局领导高度重视，多次到整治重点地区实地调查和指导工作，协调解决基层开展在道路运输业“乱象治理”及“打非治违”执法专项行动工作中出现的新问题。各县(市区)在组织开展打击道路运输非法营运专项整治行动的基础上,还结合扫黑除恶专项斗争,对全市道路运输行业乱点乱象进行梳理排查,将打击非法营运“黑车”作为行业乱象进行重点专项整治。红塔区运管局对中心城区客运站、高铁站周边、高速公路出入口进行重点整治，与邻近县区密切配合，不定期在特定路段设置检查卡点，严厉打击道路旅客运输非法营运、客运班线车辆站外揽客、站外上下货物进行打击。交通部门还与大营街派出所对玉溪高铁站采取定时与不定时方式进行联合巡查，维持站前广场交通秩序，打击非法营运违规行为；江川区运管局针对江川区江城、龙街地区非法营运突出的问题，制定了专项的工作方案，协调江城、龙街两镇镇政府，联合公安交警部门采取错时巡查、检查的方式，除正常时段外，还组织力量在下班及晚上开展工作；元江县运管局在元江县客运站增派执法力量实施驻站管理，强化客运站周边的行政执法，联合县交警大队等部门加强对元江出入口路面管控，严厉打击从事非法道路旅客运输经营违法行为，增加违法行为成本。同时，协调玉交集团强化元江至玉溪、昆明方向“玉溪出行”力量，改善群众出行乘车体验，进一步挤压非法营运空间。华宁县运管局在专项行动期间稽查队集中力量,对违章营运频繁区域如华宁县第一中学,华宁三中,华宁职业中学,华宁县医院,华宁县第四中学等地实施重点布控、重点打击,同时发动群众投诉/举报和协助调查取证等措施做到依法依规处理，对4起影响凸出且拒绝接受处罚的"非法营运"车辆，按照行政执法程序移送华宁县人民法院进一步强化强制执行；易门县运管局组织稽查人员强化浦贝、水桥、六街、二街等路口过往运输车辆的检查，同时，在政府的大力支持下，多部门联勤联动加大城内非法营运行为的整治，取得了较好的整治成果。2019年度，全市“打非治违”专项行动共出动执法人员17067人次，检查车辆80867辆次，发放“打非治违”、扫黑除恶宣传资料11000余份，查处交通运输违法违章案件3470件。

三、强化工作措施，深入推进“打非治违”工作

2020年，结合深入贯彻落实省、市关于开展扫黑除恶专项斗争精神及工作要求，玉溪市道路运输管理局印发了《玉溪市道路运输管理局深化扫黑除恶专项斗争开展2020年行业乱象治理行动实施方案》，对全市道路运输领域“乱象治理”及“打非治违”工作进行了新的部署。推动全市道路运输行业扫黑除恶专项斗争，打击“非法营运”等工作走向深入。

各县区在2019年整治的基础上，查短板，补漏洞，在属地政府的领导下，各地都在疫情平缓后，迅速开展了结合自身实际的专项行动。目前,全市各县(市、区)道路运输管理局在当地政府的领导下,联合公安、交警、城管等部门的执法人员组成专项整治联合执法队伍,结合道路运输扫黑除恶专项斗争及乱象整治专项行动,对道路运输非法违法经营行为进行重点打击。如红塔区整治工作中,已将玉溪城南客运站、玉溪高铁站、玉溪城西客运站及周边地点列为整治重点。江川区把龙街、江城等地区列为整治重点，专项治理工作方案已报请区人民政府，接下来，将联合地方政府、公安、交警等部门，对重点地区的非法营运情况开展专项治理工作，务必使“打乱象整治”工作落在实处，取得实效。又如易门县把城区列为整治重点，2020年4月启动城区非法客运车辆集中整治行动，进一步规范道路运输市场秩序，提升城市品位和对外开放形象，保护合法经营者和广大人民群众的合法权益，有效促进县城区域内道路客运事业的健康发展。再如澄江市2020年4月开展“创建全国文明城市行业乱象整治行动”，重点整治非法营运、出租车拒载、不打表、乱收费及公交、班线车辆等违法行为，整治工作小组分两组，流动、固定、相互交叉检查，周末无休，重点排查城区、旅游景区车辆停放“死角”，设卡对出租车、班线车辆进行检查。截至2020年5月全市运管打击非法营运专项行动累计出动执法人员5418人次，发放“打击非法运输”宣传资料7965份,检查车辆15199辆次，查处交通运输违法违章案件656件。

四、教育引导合法经营转型升级，降低非法营运生存空间

在专项整治中，各地坚持把“疏”作为治本之策，各县(市区)运管局在加大稽查力度的基础上,进一步加强对合法客运车辆服务质量的规范管理,做到以人为本,服务至上,计划今年将在全市范围内组织开展安全文明驾驶专项教育培训活动,提高行业安全生产和优质服务意识,用高质量服务行动感动乘客乘坐合法营运车辆。同时,继续加强对非法营运车辆危害的宣传报道,用安全教育来引导广大乘客乘坐合法营运车辆。

针对“非法客运”车辆在新城区、城乡接合部易出现的特点, 优化公交线网布局，加快城乡客运公交一体化建设。在中心城区进一步优化公交线网布局，加强场站建设，优先路权分配，推进运营管理模式创新和高科技手段的应用，为群众提供高效、便捷、准点、舒适、人性化的高品质公交服务，全面提升公交竞争力和吸引力，确立公共交通在城市客运交通中的主导地位。同时，将县、区之间的部分班线客运线路改造为公交线路，如：峨山—红塔区（玉峨高线、玉元线）、红塔区—江川区九溪、江川—通海、江川—华宁、通海—峨山、通海—华宁等），推动传统班线客运转型升级，调整运输结构、提高服务能力和水平，满足群众多元化乘车需求。优化公交线网规划、强化城乡客运公交一体化建设，切实解决人民群众乘车难问题,在一定程度上将非法客运生存空间进一步压低。

开通玉溪—昆明长水机场的“空港快线”、提升“定制化公交”服务能力、开通“学校直通车”等，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运便捷服务,实现点对点、门对门客运优质服务。

五、地方性法规是行政执法法制建设的有益补充，但部分行政执法条款及分类无法通过地方立法来设定

驾驶证违法记分是公安部设定的一种行政管理措施，而非行政处罚，暂扣驾驶证的行政处罚作为《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例设立的行政处罚，其立法权在全国人大及其常务委员会，按照《立法法》《行政处罚法》的相关规定，玉溪市人大能通过的立法设定的处罚是，城市建设管理、环境管理类别的，而驾驶证记分、暂扣驾驶证属于道路交通管理类别，所以无法通过地方立法来设定这种处罚。

通过现在使用的公安卡口（机动车移动识别系统）的套牌、假牌、报废、愈期未检机动车辆，都会触发系统预警，系统会自动发出警报，公安指挥中心会指令卡口附近警力进行拦截检查。

下一步，玉溪市交通运输局将继续积极协调公安交警、城市管理等部门积极开展专项整治行动，打击非法营运违法行为，保护合法经营者的权益，维护客运市场秩序。

再次感谢您对交通运输行业发展的关心、支持和理解，并期望您能一如既往地关心支持我市交通运输事业发展。

                              玉溪市交通运输局

2020年6月29日

（联系人及电话：李兴德，18908777967）