关于玉溪市政协六届四次会议第0156号提案的答复

住澄江市市政协委员组：

  您们提出的《关于加大推进居家养老上门服务力度的建议》（第0156号），交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

  一、办理工作开展情况

市民政局高度重视玉溪市政协六届四次会议提案的办理工作，始终坚持以高度的政治责任感和使命感推进办理工作，将其作为改进工作的重要抓手。办理过程中，我们建立常态化沟通机制，与政协委员保持密切联系，全面准确把握提案的核心诉求，认真听取对办理工作的意见建议，确保办理方向精准、思路清晰。针对提案反映的问题进行分类梳理、核实研究，制定详细办理措施，明确责任分工、办理时限并逐项办理，切实将政协委员的智慧成果转化为推动工作和民生发展的实际成效。

  二、关于提案中反映的问题

  一是关于当前居家养老服务在供给、质量、覆盖面等方面仍存在诸多不足，难以满足老年人的多样化需求。

  二是因为人口素质的高低，发展水平不同，部分老年人对居家养老服务并不清楚与了解。我们经研究核实认为您提出的有效发挥社会机构作用积极推进养老服务体系建设的建议内容和措施全面实在，我们表示完全赞同，也是我们现在正在推动建设的工作内容和今后持续努力的方向。

  近年来，玉溪市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极顺应新形势下养老服务需求，倾注爱老之情、笃行为老之事，把完善养老服务体系、发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，发展优化居家社区养老服务，满足老年人居家养老需求，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。然而，我市在加快推进居家养老服务模式建设过程中，仍存在服务覆盖不够全面、专业照护能力有待加强、社会力量参与机制尚不健全、农村地区服务基础相对薄弱等问题。

  三、关于对建议的逐条答复

  针对关于建议加强政策支持与宣传引导、创新服务模式与机制、推广智能养老服务的建议。我们的办理意见是：

  （一）加强顶层设计，构建政策支持体系。坚持规划引领，先后制定印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》等一系列纲领性文件，明确了发展居家社区养老服务的方向和目标。特别是针对居家上门服务的关键环节，出台了《玉溪市加快居家社区养老服务发展实施方案》、《玉溪市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施实施细则（试行）》等专项政策，为居家上门养老服务提供了清晰的指引和有力的制度保障，确保了工作的规范化和可持续性。

  （二）创新发展模式，丰富居家服务供给。积极引导和鼓励社会力量参与居家上门养老服务，探索多元化服务模式。一是推动“智慧+”居家照护。支持企业开发智慧养老平台，探索“家政+养老”、“物业+养老”等融合服务模式。红塔区云南颐佰岁养老服务有限公司通过自建平台整合服务资源，沐蘭家政服务有限公司利用微信小程序“沐蘭管家”开展预约服务，有效实现了线上接单、线下服务的便捷化，为老年人提供生活照料、康复护理等上门服务。二是深化“医养结合”到家服务。积极推进医疗卫生服务向家庭延伸，鼓励基层医疗机构开展家庭医生签约服务，为居家老年人提供疾病预防、慢性病管理、康复护理、安宁疗护等上门医疗服务。截至目前，全市失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约率达92%，65岁以上老年人健康管理率达65.35%。支持具备条件的医疗机构兴办养老机构或开展居家上门照护服务，如新平康茂医院、玉溪百信医院等“以医办养”，为失能老年人提供了专业的上门照护支持。三是探索“慈善+”农村养老。在农村地区，支持公益慈善组织围绕老年人需求开展定向募捐、慈善信托等活动，探索利用慈善资源补充农村居家上门服务供给，努力满足老年人“养老不离村”的愿望。

  （三）夯实服务基础，优化居家养老环境。着力改善老年人的居家生活环境，为上门服务创造良好条件。一是推进居家适老化改造。将适老化改造作为民生实事扎实推进，截至目前，已累计完成2704户特殊困难老年人家庭的居家适老化改造，通过安装扶手、防滑设施、无障碍改造等，降低了老年人居家意外风险。二是加强服务设施网络建设。通过新建住宅小区配建、城市更新补建、闲置资源改建等方式，积极推动公共场所适老化改造、养老服务设施配建工作，同时结合老旧小区改造开展完整社区试点建设，因地制宜补齐养老服务设施短板，增加无障碍坡道、扶手等适老化设施，方便老年人出行。通过老旧小区改造新建社区综合服务设施16个、新增设养老服务设施20个、配建幸福食堂28个、建设老年文化活动场地6块；摸底电梯更新需求63部，加装需求392部，已争取58部电梯更新资金870万元，10部电梯加装资金100万元，解决老人上下楼难的问题；玉溪“一老一小”改造经验列入住建部第五批、第八批可复制经验在全国推广，红塔区紫艺社区、江川区下营社区被列入全省完整社区建设试点，红塔区紫艺社区同时被列为全国完整社区建设试点。

  （四）聚焦重点需求，开展特色服务项目。针对老年人迫切的生活难题，开展专项上门服务。一是发展老年助餐服务。根据相关实施方案，积极推动“老年幸福食堂”建设，并探索多种运营模式。目前在运营47家，在为老年人提供集中就餐便利的同时，也逐步探索为行动不便的高龄、失能老年人提供送餐上门服务，缓解了特殊困难老年人的就餐难题。二是强化普惠兜底服务。充分发挥公办养老机构的支撑作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，向社会开放，并利用其专业优势为周边低收入老年人，特别是农村老年人，提供力所能及的上门访视、生活照料等普惠性服务。

  （五）创新宣传方式，塑造居家养老服务品牌形象。精准提炼各县（市、区）在设施、气候、交通、人文等方面的独特优势，全面盘点辖区内居家养老服务设施、老年幸福食堂等核心服务资源清单，依托本地权威媒体进行全景式、立体化宣传推介，为老年人提供多元化、高质量的居家养老选择，打造“宜居、宜养、宜游”的居家养老新概念，有效引导其关注并选择优质服务。

下一步，我们将对照相关工作建议，聚焦短板弱项，持续优化政策环境，加快完善服务网络，推动居家上门养老服务向专业化、规模化、智能化方向发展，进一步提升区域养老服务整体效益，切实推动养老服务高质量发展。

玉溪市民政局

2025年10月14日

（联系人及电话：史丽 15187791276）