范玟均委员：

您在政协玉溪市五届二次会议上提出的《关于加强养老产业培育的建议》提案，已交由市民政局办理。

在此，我们非常感谢您对全市养老服务工作的关心、关注和支持。我们针对您所提提案及时开展了调查和研究。现将有关办理情况答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市通过政策创制、资金保障、资源整合、服务提升等一些措施，不断完善老年社会保障措施，加强养老服务体系建设，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，逐步培育和促进养老产业发展。截至目前，全市有养老机构71个，其中城市公办养老机构9个，民办养老机构6个，农村敬老院56个，已建成和在建城乡居家养老服务中心217个，全市共有养老床位7329张，每千名户籍老人有床位20张。政府运营的养老床位6722张，占床位总数的95%；护理型床位251张，占床位总数的3.6%；社会力量经营的养老床位共338张，占床位总数的4.8%。有村组织老年活动设施3900多个。养老服务业虽然取得一定的成效，但就如您所言，目前我市养老产业属于刚刚起步阶段，无论是质和量都还不能满足老年群体的养老需求，市场的作用还未能有效发挥。

在发展养老产业上，我们非常赞同您所提出的实行用地规划引导，予以优惠政策支持、鼓励民营资本投资的建议，市政府已于2015年和2018年先后印发了《玉溪市人民政府加快发展养老服务业的实施意见》和《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件，对支持、鼓励民营资本投资养老产业都有明确的支持和鼓励的优惠政策。针对您建议的在中心城区建设养老示范中心一事，经我局与市自然资源规划局了解，“位于康井路与红星广场相邻的政府储备土地”范围内，属市级储备土地的四个地块已于2019年5月21日在云南省土地出让交易网上进行公开拍卖并全部成功成交。

在鼓励民营资本投资养老产业发展的问题上，就我市目前的情况来说，虽然市政府制定了鼓励支持社会力量参与养老服务的政策措施，但受资助资金有限，养老服务投入大、周期长、回报慢、风险高等因素和社会普遍存在的“养儿防老”传统家庭养老观念，群众对机构养老的接受度低的影响，社会力量参与养老服务的积极性不高，主动提出申请投资养老项目的民办企业不多，故统一规划建设养老示范中心的条件可能尚不具备。

为进一步推动养老产业的发展，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，今年我们拟定了《玉溪市人民政府开展覆盖社会各阶层养老服务体系建设试点工作的实施方案》，提出了建设“三级一有”的目标，即：“每个县（区）最少有一个老年公寓、乡镇（街道）按照区域整合最少有一个以农村敬老院为基础的养老服务中心、每个村（社区）最少有一个居家养老服务中心或者老年人活动中心”。确保到2020年底，全市构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，养老服务供给与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与全面建成小康社会指标相衔接，功能完善、规模适度，相互衔接、互为补充的覆盖社会各阶层特别是特困、经济困难高龄失能半失能老年人养老服务需求，人人享有基本养老服务的养老服务体系。而开展此项试点工作的核心就是全面放开养老服务市场，积极推进养老服务供给侧结构性改革，大力推行公建民营等方式，为全市老年人提供多层次、多样化的养老服务，最终实现有意愿到敬老院养老的特困老年人100%能够兜底保障，有意愿到养老机构养老的失能、半失能老年人的能够满足其床位需求，居家养老的高龄、空巢等老年人享受社区养老服务设施的照料、照护。该《实施方案》目前已完成包括市自然资源规划局在内的20多个成员单位的意见征求，现已报市政府审核，待召开有关会议审核通过后将印发实施。市自然资源规划局已明确表示，在发展养老产业工作中，市自然资源规划局将会依法依规按程序对养老产业发展用地给予优先保障，并积极支持和配合相关主体探索实施加强养老产业发展及相关项目落地的可行渠道和模式。

再次感谢您对养老产业培育发展的良好建议！我们相信，在市委、市政府领导下，在各界社会人士的关心、支持和各级各部门的共同努力下，玉溪市养老产业发展必将迎来发展的春天。

                                                 玉溪市民政局

                                                 2019年9月4日

（联系人及电话：周纯  0877-2024081）