对玉溪市六届人大一次会议第0053号建议的答复

颜伟代表：

你提出的《关于对红塔区“加热不燃烧卷烟加工制造基地”及烟草配套产业基地和卷烟辅料交易中心用地规划予以重点支持》（第0053号）已收悉。经研究，现答复如下：

烟草产业是玉溪乃至全省经济高质量发展的“压舱石”、“稳定器”，为玉溪地方经济建设和社会发展作出了重要贡献。〔J2022〕0053 号建议是落实省委省政府对玉溪“打造玉溪烟草产业升级版，争做新型烟草的开拓者和引领者”发展定位的行动路径，也是市、区政府促进烟草产业发展的迫切愿望。

一、基本情况

目前，全球烟草产业步入第三次技术革命新周期，从机制卷烟、过滤嘴卷烟到新型烟草，以电子烟、加热不燃烧卷烟为主要代表。加热不燃烧卷烟起步晚、销量基数小、增长快、集中度低、监管不完善，各大烟草公司聚焦产品研发，推陈出新，大力开发潜在市场。在国内，加热卷烟的烟弹是烟草薄片形式，属于烟草专卖品，目前国内尚不允许出售加热卷烟，只能全部出口国外。2022 年 3 月 11 日，国家烟草专卖局颁布《电子烟管理办法》，明确加热卷烟纳入卷烟管理。据国家烟草专卖局烟草经济研究所发布的《2021 年世界烟草发展报告》，2021 年，加热卷烟产品销售规模继续扩大，增速继续回落。除中国大陆外，世界加热卷烟产品销售额为264.1亿美元，同比增长27.1%，其中加热卷烟烟具销量为2570万套，销售额为17.8亿美元，加热卷烟烟支销量为229.4万箱，销售额为246.3亿美元。2021年云南新型烟草快速增长，增幅 163.22%。

二、产业发展条件

（一）玉溪的产业基础和条件

为全面贯彻落实省第十一次党代会“全产业链重塑云南烟草产业新优势”的决策部署和省委省政府玉溪现场办公会提出“打造玉溪烟草产业升级版，争做新型烟草的开拓者和引领者”的发展定位，玉溪市已组建卷烟及配套全产业链专班，聚焦传统烟草优化升级、前瞻布局新型烟草、配套产业提质增效、全产业链条数字化发展方向，全力以赴打造玉溪烟草产业升级版。玉溪市传统烟草产值利税贡献巨大、卷烟配套企业门类齐全、原料供应丰富等优势明显，具备发展新型烟草产业的基础条件。红塔集团建立了行业首个规模化加热卷烟烟支生产平台，自 2017 年产品出口销售以来，销量连续四年全国第一。玉溪部分卷烟配套企业已成为加热卷烟配套供应商，如恩典科技的香精香料、汇龙科技的PLA 膜、滤嘴棒分厂的嘴棒、春和纸业的接装纸等。

（二）建议相关内容分析

1.在目前加热卷烟纳入卷烟管理的烟草专卖政策体系下，暂不具备民营企业行业准入的条件。市委市政府正全力以赴争取国家烟草专卖行政主管部门把玉溪作为云南主要的加热卷烟生产基地，多方请求政策、指标、资金扶持，依托红塔集团现有的加热卷烟卷包和成型设备，利用现有工房和公用动力资源，抢抓未来新型烟草制品发展潮流的市场先机。

2.建议中拟规划建设“烟草配套产业基地”，与《玉溪市卷烟及配套产业“十四五”规划》中卷烟配套产业发展目标“2025 年全市卷烟配套总产值达100亿元，年均增长26%；全市卷烟配套产业占红塔集团配套产品市场的比重不低于 37%，努力达到 50%以上，成为国内最大的烟草配套产业基地”高度契合。玉溪市正致力于对卷烟配套资源进行有效整合和深度挖掘，打造区域性全资企业龙头，提升配套企业主业产品集中度。通过整合、股改和招商引资等方式，积极推动配套企业“二次创业”，促进配套产业提质增效。

3.建议中“卷烟辅料交易中心”可行性和必要性不够充分。卷烟配套企业产品除滤嘴棒外大部分不属于烟草专卖品，行业门槛和技术壁垒相对较低，属于市场完全竞争领域，大部分企业产品结构单一，只做涉烟产品。2013 年云南烟草行业实行“两统一、两整合”和 2020 年招投标方案调整后，卷烟配套产品实施“应招尽招”、“真招实招”。供求关系和交易体系决定了卷烟配套产品客户为各省中烟公司，产品基本不具备市场自由、零星交易的条件，势必导致卷烟辅料交易中心的展示、仓储、交易、结算等功能发挥不足。

三、意见建议

（一）推动配套“二次创业”

一是引导卷配企业借鉴行业领军企业成功经验。对标红塔蓝鹰、云南长润、楚雄华丽、桂林澳群等企业，找准差距、补齐短板，学习生产技术和产品优化、成本和质量控制、市场开拓、企业自身管理等方面经验。

二是探索搭建卷烟配套产业整合平台。鼓励支持国有投资平台公司，围绕烟草全产业链供应链建设、关键技术突破等重点领域，建立健全多元化投资管理机制，推进资源向重点企业、龙头企业聚集，打造卷配企业协同发展格局，减少同质竞争，主动应对原料及产品价格波动，竞标规则改变等市场风险。

三是引导鼓励企业拓展非烟市场、加快融合跨界多元发

展。培育壮大印刷油墨、烟标印刷用纸、瓦楞纸等原料企业，通过延伸原料端链条降低成本；发挥现有印刷装备和技术优势，大力拓展非烟领域印刷包装市场；发挥生物化工企业设备技术优势，利用芳香植物资源，大力开发非烟领域香精香料，增强现有产品跨行业渗透性。在配套企业转型升级、“二次创业”中，引导企业到大营街街道常里社区成熟地块投资扩产。

（二）开展精准招商引资

市工业和信息化局已积极与市投促局、卷烟及配套全产业链专班、红塔园区对接达成共识，将凝心聚力瞄准国内外行业龙头和成长性好的企业抓招商和人才引进，围绕新型烟草、卷烟配套企业、具有核心技术的优势企业，积极开展以商招商、网络招商、点对点招商工作。2022年1-4月，已接待客商来访17次，洽谈企业 39户，与多家企业达成合作意向。下一步，在各类招商引资活动中，市工业和信息化局将加强对玉溪大营街街道常里社区成熟地块的推介，招引国内外行业龙头和成长性好的企业落户玉溪，建厂投资，丰富类烟品种。

（三）加强相关部门联动

建议中“烟草配套产业基地”建设，需要有合适的投资主体，有用地、用能、用水、污染物排放、融资等各个要素保障，工业和信息化、发展改革、自然资源规划、生态环境等部门，将进一步强化要素保障，协同形成联动力。进一步优化资源配置，破解要素瓶颈制约，同时配备专人跟进项目，跟踪服务项目建设全流程，加力提升项目建设服务质量，保障项目顺利推进。

市自然资源规划局将积极配合红塔区人民政府，加快云南玉溪水松纸厂、云南玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂和玉溪市大营街铝箔纸厂的搬迁工作，推动项目早日落地；二是对新入住的项目市自然资源规划局将及时完成土地供应工作，推动项目早日落地，解决土地闲置问题，充分发挥土地效益；三是市自然资源规划局将持续做好对红塔区“加热不燃烧卷烟加工制造基地”及烟草配套产业基地和卷烟辅料交易中心的服务工作，全力为企业解决好供地工作，帮助企业尽快落地。

感谢您对我们工作的关心和支持！

2022年9月8日