玉自然资函〔2021〕 号              

   玉溪市自然资源和规划局关于对政协玉溪市第五届委员会第四次会议第0257号提案的答复

致公党玉溪市委：

    你委提出的《关于对我市建设用地供应中避免形成批而未供土地的建议》（0257号）的提案，已交我们研究办理，谢谢你委对全市自然资源管理工作的支持关心，希望一如既往的关心和支持我们的工作，现就你委提出的提案，答复如下：

一、工作落实情况

（一）加强组织领导，及时安排部署。市自然资源和规划局高度重视批而未供土地清理处置工作，主要领导、分管领导多次在市直部门、县区政府领导参加的会议上强调批而未供土地清理处置工作，组织各县（市、区）专题研究部署批而未供土地处置利用工作，进一步统一思想、提高认识、明确目标任务。我市今年5月及时召开批而未供和闲置土地部署会，各县（市、区）人民政府按要求召开了部署会，明确职责分工、处置步骤、处置要求。

（二）制定处置方案，开展存量土地推介招商。针对已清查出的批而未供土地,依据未供原由,全面梳理,提出分类处理意见,并按照各宗地难易程度、成熟状况,逐宗制定处置方案,明确征地、出让时间节点、具体措施和相关责任人,坚持条件成熟一宗出让一宗,加快推进土地供应,全面提高供地率。今年4月，我市举办土地供应云端推介会，来自省内外的108家开发企业在云端相聚，参加了推介活动，大力推介存量土地，有效推动存量用地的供应。

（三）严格落实建设用地“増存挂钩”机制。将批而未供处置率、闲置土地处置率、批而未供土地消化周期、闲置土地发生率、5年平均供地率等5个指标与成片开发方案、用地审批、用地指标分配调节挂钩，并且与县（市、区）党委政府综合考评挂钩，上述5个指标任何一个指标未达标的县（市、区）都将不能报批土地，从而倒逼各县（市、区）进一步盘活利用批而未供土地。

（四）强化国土空间规划管控。严格实施国土空间规划，守住生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，在规划目标范围内控制建设用地总规模。坚持先规划再利用，涉及国土空间利用的各级各类专项规划应当符合国土空间总体规划，不得违反国土空间总体规划的强制性内容。产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目招商选址等必须符合规划，不得突破“三线”管控。

（五）强化措施，狠抓落实。我局及时将全市批而未供土地处置任务分解到各县（市、区），要求各县（市、区）要认真清查，摸清底数，要按照清理结果，加大分类处置力度，切实提高土地利用效率，盘活存量建设用地，并将批而未供和闲置土地处置任务完成情况纳入自然资源目标责任考核，市考核办纳入市政府对县（市、区）政府的综合考核。我局成立督导组，今年先后两次到各县（市、区）督察督办，业务指导工作，逐宗分析，制定处置措施。处置工作主要采取以下处置措施：一是对已建未供的市政道路、绿地等基础设施用地，主要为属地政府管辖责任，由政府强力统筹，安排明确供地主体，限期完成土地供应。二是加大招商促项目落地。对已完成征地拆迁达到净地条件的批而未供土地特别是产业园区内的收储土地，加大招商引资、引导项目落地，在符合城乡规划的基础上优先在批而未供土地上选址，用好用活存量土地。三是限期征拆处置。经国家和省级批准的新增建设用地，尚未实施具体征地或土地征收难、征收慢的未供土地，制定征拆计划，完备手续，形成供应条件。四是优化土地供应服务。对已经进入供地准备阶段和已经落实供地对象的项目，有关部门主动介入、强化服务，集中办理各项前期审批，及时完备供地资料，加快审批供地。五是探索创新供应方式。对创办工业企业利用批而未供土地的，可以采用“长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让”等方式供地。六是核查核销边角土地。全面核查道路、绿化、安全间距等不能利用的边角土地存量情况，查实属于无法单独划宗供应的土地，按有关规定报经批准后核销。

（六）稳步推进省厅下达处置任务。2018年至今全市共处置批而未供土地约2.5万亩，2021年省自然资源厅下达我市批而未供处置任务4405亩，全市2021年1月至8月底处置1057亩，处置率7.20%，目前，正全力组织成熟土地供应，确保年底完成下达任务。

二、下一步工作思路

（一）摸清家底，以地招商。进一步摸清批而未供土地底数，制作招商地图，及时与发改、招商等部门沟通衔接，主动服务，落实“能用存量不用新增”原则，引导企业优先使用批而未供土地等存量资源，大力实施“以地招商”，土地要素在资源配置中以“项目找地”模式为主，转变招商用地模式，变“项目找地”为“地找项目”。

（二）强化用地前期准备。市直有关部门要加强建设项目资金落实、规划选址、用地规模等审查工作，及时办理项目立项、规划许可、规划条件等相关审批手续，加快勘测定界、土地评估、土地一级开发整理等前期准备，为全市重点项目建设土地供应积极创造条件。

（三）提前介入，主动作为。主动与发改、招商、住建、交通等部门沟通对接，提前掌握重点招商引资项目及重大基础设施项目信息，建立项目信息台帐。通过信息共享、提前谋划、规划引领、土地保障、服务跟上，实现“拿地即开工”。在项目策划生成阶段，提前介入，及时对招商策划方案尤其是拟选址用地进行规划比对，确保项目在批而未供用地范围内选址落地。

（联系人及电话：玉溪市自然资源和规划局许仟，2664463）

2021年9月29日