玉溪市工业和信息化局关于对政协玉溪市第六届委员会第二次会议第0092号提案的答复

杨忠原委员：

您提出的《关于有效清理拖欠民营企业中小企业账款问题的建议》【T2023】0092号提案，已交由我们研究处理，现答复如下：  

党中央、国务院高度重视拖欠企业账款问题，习近平总书记多次就清理拖欠企业账款工作作出重要指示批示，李强总理召开国务院常务会议对政府拖欠企业账款工作进行安排部署。玉溪市委、市政府高度重视，将其作为提升营商环境，提振经济主体信心的重视举措，狠抓工作落实，全市清欠工作取得积极成效。

一、基本情况及工作措施

（一）基本情况。一是2018年11月底按照国家和省关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的总体安排部署，在全市机关（事业单位、平台公司）及各县（市、区）政府全面开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。在市委、市政府的坚强领导下，通过全市上下扎实工作、共同努力，清偿工作提前2月完成国家要求的清欠任务，是全省率先完成任务的6个州市之一，圆满完成国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室第二督查组的实地督查，工作得到了充分肯定和认可。二是2021年以来，持续推动做好防范和化解拖欠中小企业账款相关工作，并将工作重心放到认真做好前期督查及审计发现问题整改、企业投诉件的督办处理和推动建立清欠工作长效机制上来。三是扎实开展清欠活企专项行动。按照国家、省进一步帮扶中小微企业纾困发展有关工作要求，2022年在全市范围内又开展了一轮清理，经清理核实我市拖欠中小企业的货物、工程、服务款项数量共75笔，涉及金额6649万元，到12月底，100%完成了6649万元欠款的清偿任务。四是妥善处理企业投诉问题。2023年以来，主要是处理好企业投诉问题，向社会公布清欠工作举报投诉电话、邮箱，明确责任，建立清单，形成工作闭环。截至9月30日，全市共收到省转办国务院清欠投诉系统、国务院互联网+督查、省内投诉67件，其中3件完成清偿，金额33万元，5件完成部分清偿、金额54万元；13件不到反馈时间，16件签订了还款协议，按协议清偿，其余投诉件已通过“三办一销号”工作机制、市减负办进行交办，确保做到件件有着落、事事有回音。

（二）工作措施。一是成立工作机制。根据国家和省工作要求，成立了玉溪市清欠工作领导小组，下设办公室在市工业和信息化局，各县（市、区）也建立工作机制，与市形成了统筹调度、上下联动、左右互动的工作机制。二是完善相关政策措施。制定印发《关于做好保障中小企业款项支付条例施行工作的通知》、《玉溪市保障中小企业款项支付工作实施方案》、《玉溪市防范和化解拖欠中小企业账款工作清单》、《玉溪市进一步帮扶中小企业纾困发展十大专项行动实施方案》等政策文件，督促和指导全市清欠工作。三是建立清欠台账。根据国务院、省减要求，对全市各县（市、区）及相关部门拖欠民营企业中小企业账款进行摸底调查，规范建立清欠明细台账，明确时间、路线图，逐步推动问题一一得到解决，切实帮助一批企业渡过了难关。

二、存在问题

总体来说，通过多年的扎实工作，有效解决了部分民营中小微企业账款问题，帮助了一些中小微企业渡过了难关。但是，清理拖欠民营企业中微企业账款工作来看，仍然存在以下一些突出困难和问题，与您提案中提出的问题基本相符。一是客观上，由于近几年来受财政收入增速放缓明显影响，市及各县（市、区）财政收支平衡压力明显加大，政策刚性支出不断增强，财力与“三保”支出缺口持续加大，“三保”之外无更多财力偿还到期债务本金和拖欠账款。二是主观上，由于上级配套资金未能及时到位等影响，企业垫资情况以为突出。加之，我们在处理企业反映的政府部门拖欠企业账款时，有的县（市、区）政府部门以项目未审计，达不到支付条件为由迟迟不予付款，导致有的拖欠过间过长，企业重复投诉等问题发生，影响了我市营商环境建设和政府诚信。三是政府平台公司投向公益性基础设施项目多，且大多为无收益的公益性资产，变现能力弱，造成下游中小微企业不能及时得到款项。

三、工作措施

针对您提出的问题和意见建议，下步，我们将努力做好以下方面的工作。

（一）切实提高政治站位。进一步提高政治站位和责任担当，深刻认识清欠工作的重要性、紧迫性、复杂性与敏感性，从全局和战略高度，着力把清欠工作作为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，提升营商环境，提振经济主体信心，建设诚信政府的主要内容纳入重要议事日程。盯紧目标任务，攻坚克难，强化措施，确保清欠工作目标任务如期完成。

（二）压实工作主体责任。进一步完善玉溪市政府拖欠企业账款工作领导小组及专班，明确主要职责，压实工作责任。根据清理的账款以及企业投诉金额，规范台账，逐一细化拖欠项目信息、研究制定还款计划、明确时间节点、落实资金资产来源，确保清偿任务落到实处。通过通报、督导检查、约谈督办等措施，对清偿进度低于全市整体进度的县（市区）和有关部门加强通报、工作提醒力度，推动全市清欠工作规范有序开展。

（三）形成多方合力推动。深抓细核还款方案落实情况，确保专款专用，严禁挪用占压，杜绝虚假清偿、违规清偿。动态更新清偿台账，通过会商通报、专项督导、函询约谈、审计核查、投诉处理等工作措施，督促相关县（市、区）和单位抓紧兑现承诺、协同解决资金资源缺口。根据清偿工作情况及企业投诉反映问题，进一步发挥清欠专班牵头协调作用，联合市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市住建局、市国资委等成员单位，对清偿进度慢、企业反复投诉的县（市、区）、部门进行督查督办，确保问题得到妥善解决。

（四）积极回应企业关切。对投诉处理平台和互联网+督查转办线索建立清单、逐个督办、限期整改。切实妥善处理好省转办的国务院清欠投诉系统、国务院互联网+督查、省内投诉，是今年清理拖欠企业账款工作重点。进一步完善投诉工作流程，畅通投诉渠道，明确工作责任，形成工作闭环，确保每一件投诉有人督、有人盯、有回应、有结果。今年，我们将按季度对典型投诉件处理情况进行通报，并不定期开展回访复核，重点督办一批反复被投诉、不履行还款协议的投诉事项。

（五）建立清欠长效机制。严格执行《中华人民共和国预算法》和《政府投资条例》，严禁未批先建和新增拖欠，从制度、源头上防止新的拖欠产生，坚决杜绝边清边欠。加强政府投资项目执行情况监督检查，把落实资金来源作为项目开工许可等相关审批程序的前置条件。压减一般性支出和“三公”经费，降低公务出行标准，从严控制津贴补贴标准和加强办公用房。政府投资项目严格按照合同约定和项目进度结算支付工程款，严禁无预算、超预算开展项目建设。对出现严重拖欠问题的失信主体，依据相关法律法规将其纳入“黑名单”，并实施联合惩戒。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。                                       

                                                玉溪市工业和信息化局

                                   2023年10月27日