玉溪市工业和信息化局对市政协六届二次会议第0074号提案的答复

住易门县市政协委员组:

你们在市政协六届二次会议上提出的《关于支持易门工业园区优化升级的建议》（【T2023】0074号），已交由市工业和信息化局研究办理，现答复如下：   

一、关于坚持规划引领，持续优化空间布局的建议

自2020年4月全省开发区优化提升工作开展以来，市发展改革委认真履行市开发区优化提升工作领导小组综合工作组办公室职责职能，充分发挥统筹协调作用，积极指导包括易门产业园区在内的各开发区优化产业布局，指导园区编制了《云南易门产业园区总体规划（修编）（2021－2035年）》，确定园区主导产业为新材料（有色金属产业），辅助产业为绿色建材、绿色食品及生物资源加工、装备制造。2023年2月13日，市人民政府以玉政复〔2023〕9号批复了云南易门产业园区总体规划修编。目前，市发展改革委已编制《玉溪市开发区振兴三年行动（2023-2025年）》，并印发《玉溪市开发区振兴2023年重点任务清单》，推动各相关单位和园区围绕开发区主辅产业，以产业链延链强链补链为重点，实施精准招商，推动项目向园区集聚，要素向园区倾斜，发挥开发区在经济发展方面的引领带头作用。

玉溪市工信局在开发区优化提升的过程中，积极向上汇报争取，由省工业和信息化厅出具易门园区2021年营业收入超过200亿元的证明，最终易门产业园区机构设置为正处级。

二、关于坚持全产业链招商引资，增强园区发展后劲的建议

就提出的解决招商引资工作经费200万元因市投促局无此项工作经费预算，难予支持。但根据《玉溪市2023年“亮晒比拼 争先进位”招商引资提效专项行动方案》的通知精神，将各县（市、区）、玉溪高新区招商引资工作纳入全市综合绩效考评指标体系。对招商引资综合指标考评排名1-3名的，分别给予150万元、100万元、50万元经费奖补。设立项目招引奖，新签约落地入库单个固定资产投资额1亿元（含）至5亿元以下的产业项目，每个给予2万元经费奖补；5亿元（含）以上的产业项目，每个给予5万元经费奖补。请易门县积极争取该项奖补资金，以支持工业园区优化升级。

三、关于加大园区基础配套，提升园区承载能力的建议

市委市政府大力支持各开发区基础设施配套建设的专债项目申报。2020-2022年，共争取产业园区基础设施地方政府专债项目8个，项目总投资10.18亿元，共发行专债6.8 亿元；其中包括2021年为易门工业园区基础设施建设项目争取到地方政府专债1.5亿元。2023年，共申报提前批次产业园区基础设施专项债券项目4个，其中包括云南易门产业园区综合开发建设项目，该项目申报地方政府专债1亿元。今年5月市工信局组织华宁产业园区申报省工信厅2023年园区基础设施补短板项目，推荐“云南易门产业园区基础设施建设和综合开发建设”两个项目申报，但未获得省工信厅资金支持，主要原因是园区专项资金今年全部用于扶持重点产业集群基础设施建设。

四、关于坚持绿色发展，增强可持续发展动能的建议

（一）支持易门产业园区产业转型升级

自2020年4月全省开发区优化提升工作开展以来，市开发区优化提升工作领导小组统筹协调，积极指导包括易门产业园区在内的各开发区优化产业布局，指导园区编制了《云南易门产业园区总体规划（修编）（2021－2035 年）》，确定园区主导产业为新材料（有色金属产业），辅助产业为绿色建材、绿色食品及生物资源加工、装备制造。2023 年 2 月 13 日，市人民政府以玉政复〔2023〕9 号批复了云南易门产业园区总体规划修编，推动各相关单位和园区围绕开发区主辅产业，以产业链延链强链补链为重点，实施精准招商，要素向园区倾斜，推动项目向园区集聚发展。有色及稀贵金属新材料·云南易门产业园区被认定为2023年度第三批云南省新型工业化产业示范基地。

（二）抓好工业企业能效提升

依法开展工业节能监察，持续开展行业能效水平对标达标活动，指导16户工业企业节水能力提升和省级节水型企业创建工作。抢抓环保产业发展机遇，印发《玉溪市“十四五”环保产业发展规划》，其中，易门产业园区以“特色产业园区、循环经济产业区、机制创新试验区”为目标，按照“一园四片区”的空间布局规划发展出大椿树片区、麦子田片区、梅曾片区和六街片区，着力发展有色金属、绿色建材、生物资源加工、装备制造等产业。鼓励冶金固体废弃物资源循环综合利用、环保设备制造、绿色建材等相关的企业入驻园区。

（三）推动园区绿色发展

印发实施《玉溪绿色低碳示范产业园区三年行动（试行）》和《玉溪市绿美园区三年行动》，玉溪高新区被认定为云南绿色低碳示范产业园区和云南省绿美园区。目前，正积极推进易门产业园区绿化美化项目建设，确保2024年园区建成区绿地率超过12%，申报成为省级绿美园区产业园区，争取奖补资金。

五、关于强化要素保障，夯实园区发展基础的建议

（一）在林地要素保障方面

根据2020年林地规划一张图，易门产业园区各片区涉及林地情况如下：大椿树片区涉及林地519.7126公顷，麦子田片区涉及林地198.6783公顷，六街片区涉及林地31.5052公顷，梅曾片区涉及林地591.9857公顷（绝大部分为经济林林地）。市林草局积极支持易门产业园区项目建设，2022年共完成园区内项目使用林地审核审批5个，其中:麦子田片区项目3个，批复使用林地面积7.8488公顷，缴纳森林植被恢复费131.734万元；大椿树片区项目2个，批复使用林地面积2.3745公顷，缴纳森林植被恢复费41.5282万元。在后续项目建设推进中，市林草局将一如既往地参与园区项目建设，根据园区项目建设规划、批次用地或项目立项备案情况，指导项目业主开展林地使用前期工作，安排林地定额，及时协调办理林地使用手续，为园区项目建设提供林地要素保障。

（二）在土地要素保障方面

在“三区三线”划定中给予易门县适当倾斜支持。在2022年开展“三区三线”划定工作中，结合易门县经济社会发展情况对易门县给予了适当倾斜支持，在全市城镇开发边界扩展倍数控制在1.2932倍的前提下，下达易门县城镇开发边界扩展倍数为1.3800，超过全市扩展倍数均值，位列全市第二位。易门县划定城镇开发边界19.41平方公里，其中云南易门产业园区规划范围纳入城镇开发边界面积为11.06平方公里，占全县城镇开发边界面积的56.98%。

在工业用地红线划定中统筹考虑园区发展。在工业用地红线划定工作中，易门县统筹考虑园区发展，重点将云南易门产业园区内规划工业用地纳入工业用地红线。根据易门县工业用地红线划定初步成果，云南易门产业园区内划定工业用地红线面积26.93平方公里，其中工业用地保障线（城镇开发边界内的规划工业用地）面积10.89平方公里，工业用地拓展线（城镇开发边界外的现状工业用地和规划工业用地）面积16.04平方公里，未划入区域主要为农林用地区域、规划居住用地、城镇开发边界切割后形成的碎图斑等。

及时推进易门县土地征收成片开发方案报批。市自然资源规划局始终坚持优化完善审批流程，明确审查和专家论证要点，完善工作规则，缩短审批时限。涉及云南易门产业园区的土地征收成片开发方案，已获得省人民政府批复的2个，分别是《易门县2021年土地征收成片开发方案（第一次）》、《易门县2021年土地征收成片开发方案（第二次）》，成片开发区域规模217.6906公顷，已完成征转用地报批97.5152公顷；正在报批的1个，即《易门县2023年土地征收成片开发方案（第一次）》，成片开发区域规模45.3238公顷，于2023年5月20日上报至省自然资源厅专班审查，待省人民政府批复。

及时开展易门县农用地转用及土地征收审查转报。截至目前，市自然资源规划局接收受理易门县2023年度第一批次城镇建设用地报件，该批次用地总面积32.6978公顷，新增建设用地32.5982公顷，拟用于保障云南易门产业园区综合开发建设项目，用地批复后可进一步推动以陶瓷、水泥为代表的建材产业高质量发展。

启动土地出让和利用暨“抓存量、清低效”专项整治工作。2023年2月—5月市自然资源规划局按照文件要求组织各开发区排查玉溪市省级以上开发区规划范围、批准范围和管辖范围，查清已批土地、已供土地、批而未供土地、闲置土地、违法违规出让土地、违法用地情况。市自然资源规划局对各开发区台账数据及矢量数据库进行多次复核复查，汇总建立玉溪市省级以上各类开发区的批地、供地、批而未供、闲置土地、违法违规出让土地、违法用地等问题台账清单及范围线矢量数据库。通过整治工作清理排查阶段的有效开展，摸清了多年不清的开发区批而未供和闲置土地底数，开发区的批闲处置与各县（市、区）的批闲处置范围有了清晰的界定，处置工作权责清晰，避免了无主体认领处置任务的情况，为下一步开发区批而未供和闲置土地处置工作的基数核定及任务分配奠定基础。同时，按照省自然资源厅最新的增存挂钩政策，为下一步开发区批而未供和闲置土地处置情况与用地报批单独挂钩提供核算依据。

（三）关于土地收储资金

土地储备资金的来源及支出，须严格按照《财政部、国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》（财综〔2018〕8号）规定，由土地储备机构列入部门预算，财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达。

感谢您对云南易门产业园区发展以及全市园区经济发展的关心和支持，希望还能得到您的指导和建议。  

                                                                         2023年10月30日