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玉溪市工业和信息化局关于对政协玉溪市

六届一次会议第0036号提案的答复

纪植强委员：

您提出的《关于抓大产业项目应兼顾做到抓中小企业聚焦形成产业聚焦效应的建议》【T2022】0036号提案，已交由我们研究处理，现答复如下：  

市委、市政府历来高度重视中小企业发展工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、市政府关于支持中小企业发展的政策措施，特别是2021年以来，按照省委省政府玉溪现场办公会指示要求，以“大抓产业，主抓工业，狠抓制造业”为思路，牢牢锁定“十四五”工业倍增目标，坚持创新驱动重塑玉溪产业发展新优势，组建10支全产业链专班实施体系化作战，全市中小企业产业聚集发展效应初步显现。

一、玉溪市中小企业整体发展情况

目前，全市共有产值4亿元以上的工业企业61户（不含烟、电）；2021年云南省非公企业100强玉溪有11户上榜，玉昆钢铁、仙福钢铁分列第2位、第4位；非公企业制造业20强玉溪有4户上榜，玉昆钢铁、仙福钢铁、穆光工贸、太标太阳能分列第1位、第3位、第14位、18位。培育高新技术企业160户、科技型中小企业1163户，其中国家级128户、省级1035户，拥有数量居全省第2位。培育省级以上专精特新中小企业145户，其中国家级专精特新“小巨人”企业9户、占全省的17.3%，省级专精特新“小巨人”企业31户，占全省的12.2%，省级专精特新“成长”企业105户，占全省的10.5%，拥有数量居全省第2位。

截至2022年6月，全市累计培育中小企业3.51万户，同比增长7.86%，比2021年底净增1248户。其中，工业企业3712户、较2021年底的3598户净增114户，规上工业企业475户、较2021年底的455户净增20户。全市以中小企业为主体的民营经济完成增加值636.6亿元，同比增长6.0%，高全省增速2.4个百分点、排全省第5位，占全市GDP比重为50.4%；拉动全市经济增长3个百分点，对全市经济增长的贡献率为50.4%。民营经济中小企业在“六稳”“六保”和推动“一极两区”建设中发挥了重要作用。

二、玉溪市制造业全产业链建设情况

（一）加强组织领导。2021年9月，市第六次党代会明确提出了工业强市战略和工业倍增计划，目标是“到2025年，全市工业增加值达1500亿元，累计完成工业投资1200亿元，规上工业企业总数达650户”。市委、市政府主要领导带头，对玉溪产业的发展现状、产业优势、发展路径作了深入调查研究，确定了“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”的思路，提出了组建“玉溪市制造业全产业链专班”的设想。在市委、市政府的统一部署下，市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市科技局等单位，在深入研究的基础上，选取了10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业（即，新能源电池、卷烟及配套、绿色钢铁3个千亿级产业，生物医药、有色稀贵金属、绿色食品、新能源电力装备、绿色建材、数控机床、数字产品制造7个百亿级产业），迅速启动专班组建准备工作。2021年11月，10个工作专班组建完成并实体化运行。

（二）主要工作措施。一是突出解决实际问题。各产业专班大力发扬“严真细实快”工作作风，践行“一线工作法”，下沉县（市、区），深入各类企业开展“靶向式”调研328次，实地走访企业615户次，精准了解各产业现状、龙头企业和重点企业情况、综合分析该产业链发展中存在的机遇优势、短板问题及链条情况，为18个企业项目存在问题提供单项服务52次，及时协调解决了沃森天然气使用和 WHO 预认证工作现场检查问题、云南林缘香料异地商检问题等12个问题。二是突出项目招引。围绕中小企业延链、补链、强链，紧盯“链主”，瞄准领军企业，大步“走出去”精准招商，推动形成招群引链、招新引精、招才引智大格局。10个专班赴省外考察学习43次，依托专业人士、行业委员会等平台“引线”作用，接待客商144次，洽谈项目123个。三是突出项目落地。建立健全《工程建设项目审批流程图》《投资项目审批进度表》，制定《玉溪市推进投资项目审批服务工作实施意见》，在项目落地阶段做好全程审批服务。发挥要素保障组作用，收集各专班要素保障需求及项目推进中存在的问题367项，对能在市县区层面解决的，要素保障组通过派单或召开协调会的方式，在最快的时间内给予答复或解决。

（三）主要工作成效。截至目前，签约项目30个、计划投资总额744亿元，落地项目18个、计划投资总额253亿元。部分专班工作实现重大突破，如新能源电池全产业链方面坚持锂、镍、磷资源开发利用与产业链项目落地“同步双轮驱动”，签约的恩捷股份、亿纬锂能、华友控股等7户企业属于行业领军企业或“隐形冠军”，签约项目总投资达649亿元，年度计划投资28亿元，加快玉溪跑步迈入新能源电池专业“新赛道”；绿色钢铁全产业链方面引进国内第二条达涅利QSP-DUE连铸连轧带钢生产线、西南地区首套达涅利高速线材生产线，装备配置上率先达到全省先进水平，钢铁产能居全省第一；生物医药及医疗器械制造业全产业链方面服务的嘉和英夫利西单抗、泽润2价HPV疫苗被批准上市，沃森100万剂13价肺炎疫苗出口摩洛哥，赛灵药业中成药及促骨形成系列新产品生产线建设项目、玉溪沃森生多糖结合疫苗扩产扩能、两化融合建设、破伤风原液车间扩建4个项目列入2022年全省工业和信息化高质量发展“3个100”重点项目库。通过在抓大产业大项目中兼顾做到抓中小企业项目，聚焦形成产业链效应，有力的助力玉溪2022年上半年GDP增长6.0%，高于全省2.5个百分点，全市工业增加值占GDP比重达42%左右，规模以上工业增加值同比增长12.0%，全市工业投资增长76%，占固定资产投资比重上升到26.3%。

三、存在的主要问题

（一）产业结构不优，新兴产业支撑不强。总体来说，我市中小企业制造业产业链仍然存在链条短、产业层次偏低等问题，由于缺少带动性强的大企业大集团，多数企业为资源型和资源粗加工型，产业外向度不高，外向型经济的聚集与辐射能力不强。大部分中小企业科技创新能力弱，人才缺乏，高科技含量、高附加值的产品少，产品处于价值链的中低端，加快产业转型升级、形成集群效应发展尤为迫切。如烟草制品业“顶板”效应逐步显现，增速趋缓，虽然生物医药、绿色食品和新能源电池、数字产品制造以及新材料产业等产业已基本形成聚焦效应，但总量较小，难于支撑工业经济快速发展。

（二）县区发展不平衡，园区基础设施投入不足。工业投资长期不足，是玉溪工业经济发展的短板，如 “十三五”期间全市累计完成工业投资仅747亿元，在滇中五州市中排名末位，而昆明、曲靖、红河的工业投资均在玉溪的两倍以上。分县（市、区）看，部分县（市、区）的工业项目建设力度仍然较弱，如截至2022年7月红塔区仅入库1个工业项目、高新区仅入库3个工业项目，而红塔区、高新区作为全市工业经济的“主战场”，在库项目数量、新入库项目数量均与其他县（市、区）有较大差距。同时，还存在园区基础设施建设的投入不足的问题，在土地收储、五通一平等要素保障上不到位，部分招商引资项目因从征地到完成供地的时间较长，导致项目选择其他地区落地建设；部分工业园区道路、天然气管道等建设严重滞后于项目建设，导致影响工业企业正常生产经营。

（三）中小企业生产经营压力加大，恢复性增长动能不足。今年以来，由于近期国内疫情多点散发和能源市场波动，致使市场需求减弱，大宗产品运输受限，工业燃气供应短缺，能源价格大幅上涨，企业成本增加，生产经营困难。同时，受房地产投资下降影响，我市水泥行业开工率不足50%，钢材及金属制品业行业库存积压严重。磷化工企业由于安全、环保整治及原料供给不足，部分企业停产，工业经济稳增长面临较大压力。

四、下步工作措施 

（一）强化政策落实。认真贯彻落实国家、省出台的一系列稳定经济增长和支持中小企业纾困发展的政策措施，建立完善惠企政策直达市场主体机制，重点落实好减税降费、财政金融支持、要素保障、扩大消费、招商引资奖励等优惠政策，指导企业用好用足用活经济政策，利用政策纾困解难，实现平稳发展。目前，我们正在按照国家工信部《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，组织各县（市、区）围绕以新发展理念为引领、聚集主导产业和优势特色突出的产业，着力培育、打造一批具有县域和玉溪特色的中小企业产业集群。

（二）推动中小企业尽快形成聚焦效应发展。加快实施10个制造业产业全产业链发展，推动产业链供应链上下游企业建立长期稳定的合作关系，引导产业链上下游稳定原材料的供应和产供销配套协作。抓紧谋划实施一批强优势、补短板、盘存量、促整合的全产业链重点支撑项目。开展精准招商、以商招商、网络招商，重点引进一批补链延链强链项目，力争每个重点产业每年招引落地1个投资过5亿元的重大工业项目，努力提高产业链发展水平和工业经济发展质量。

（三）抓实项目建设。深入落实省、市党委作风革命、效能革命的要求，强化效率意识，采取项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持抓大不放小，做到在抓大项目的同时统筹兼顾中小企业工业项目。解决项目建设中的土地、资金、环评等要素保障问题，加快项目建设进度。强化工业新增长点动态调度和服务指导，加快协调解决项目推进中的土地、资金、环评等问题，促进重点工业项目尽快竣工投产见效。重点抓好丰元（云南）锂能科技20万吨锂电池高能正极材料及配套、澄江冶钢集团年产8万吨磷酸铁锂新能源电池材料深加工、恩捷新材料16亿平方米电池隔膜基膜及涂布膜、烨阳新能源材料15万吨磷酸铁锂正极材料、旭日塑料农用薄膜扩产等重点项目建设；争取沃森生物mRNA新冠疫苗年内获批生产，尽快形成工业经济新的增量。

（四）加大中小企业市场主体培育力度。认真贯彻落实国家、省促进民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，努力营造支持中小企业公平参与市场竞争的良好环境，推动“非禁即入”普遍落实，助推民间投资创业激情。建立完善中小企业公共服务平台建设，为市场主体服好务。支持存量头部企业与小微企业开展产品配套和产业协作，带动链上“临规企业”共同成长。加大政策、资金支持力度，鼓励企业加大研发投入，引导技术、人才等创新要素加快向专精特新“小巨人”企业集聚，提升企业创新能力和专业化水平。同时，高度重视中小企业纳规升规工作，按照“规上企业抓增长、上规企业抓入库、近规企业抓培育、新建企业抓服务”的工作要求，加强分类指导，摸清工业市场主体变化情况，建立纳规升规企业培育库，明确时间进度表，加强跟踪服务，壮大工业经济骨干力量。

（五）强化创新驱动。围绕制造业重点产业全产业链发展，加快开展重点产业共性技术、关键核心技术攻关，加大科技成果推广应用。鼓励企业建立企业技术中心、制造业创新中心，加大新产品、新技术研发投入。重点推动昆钢耐磨材料制备技术研究及产业化、赛灵药业恒古骨伤愈合剂质量标准提升、智能化生产线、药物工程中心等质量品牌提升重点项目建设，培育推广一批质量标杆企业。持续推动工业互联网、人工智能、5G等新一代信息技术在制造业领域的创新应用，开展企业数字化网络化智能化改造试点示范，争取易门大椿树智能制造项目等数字化网络化智能化改造试点示范项目通过省级验收，骨干节点连接企业220家以上，推动中小企业转型升级和聚集发展。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。             

                                     玉溪市工业和信息化局

                                                                    2022年10月19日