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玉溪市工业和信息化局对市政协

六届一次会议第0013号提案的答复

杨志文委员:

您提出的《关于高效利用土地加快玉溪工业园区发展的建议》（第0013号），已交由市工业和信息化局研究办理，根据市自然资源规划局会办意见，现答复如下:

一、关于树牢“工业强市”战略意识，进一步理顺园区管理体制完善管理机制，强化土地利用节约集约理念，进一步优化园区土地利用规划，引领产业向园区集聚，打造一台台牵引玉溪经济发展的“发动机”的建议

改革开放以来，特别是1992年8月成立玉溪经济技术开发区以来，经过近30年的培育，全市产业园区得到长足发展，对促进体制改革，改善投资环境、引导产业聚集、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前，玉溪高新区和各工业园区，以及全市各有关部门正在认真贯彻落实省委、省政府关于各类开发区优化提升的决策部署，积极组织开展园区总体规划（修编）环境影响评价报告书编制及审查，以及园区总体审批前期工作。在本轮园区总体规划（修编）中，市工业和信息化局等部门加强业务指导和综合协调，始终严格要求各产业园区处理好园区总体规划与国土空间规划“三区三线”的衔接关系，落实不占或少占耕地要求，确保在2022年9月30日前完成玉溪高新区和新平、易门、通海、澄江等4个产业园区总体规划审批工作。在下一步工作中，市工业和信息化局将积极报请市委、市政府批准制定出台开发区优化提升配套政策措施，在进一步明确开发区定位、优化开发区管理体制等方面取得突破。并加强市级统筹，鼓励、引导各开发区认真贯彻落实“工业强市”核心战略，牢固树立全市“一盘棋”意识，围绕全市制造业10大产业全产业链实施方案，推进延链补链强链，改变产业门类多、产业链条短、产品附加值低的现状，促进形成集聚集约、链条完备、竞争力强的产业集群，更好发挥开发区作为产业发展重要载体的作用。

二、关于抓紧政策的调整完善，健全土地节约、集约利用优惠政策，积极争取上级政策扶持和土地利用指标的保障，强化产业发展方向，加强土地利用的调控和供给，强化招商引资，构筑新时代玉溪工业园区土地资源高效利用新模式、新动能，让更多发展“愿景”变为项目落地“实景”的建议

市委、市政府高度重视工业园区土地资源高效利用工作，在成立10个制造业全产业链专班的基础上，专门成立以市委、市政府主要领导为双组长的要素保障工作组，有效解决制约项目落地的困难问题。各制造业全产业链专班进一步转变以往土地利用“重增量、轻存量”观念，大力实施“以地招商”，转变招商用地模式，变“项目找地”为“地找项目”，一批新能源电池项目相继开工建设。在下一步工作中，全市自然资源规划、工业和信息化等部门将认真落实2022年7月6日，省委副书记、省长王予波在省自然资源厅调研，并主持召开省政府重大项目要素保障专题会议精神，强化土地等要素保障，提速项目建设，有力支撑全市高质量跨越式发展。一是认真贯彻落实《云南省推动制造业高质量发展若干政策措施》，积极开展省级以上开发区集中成片开发试点。二是依法依规推行“容缺审批+并联审批”工业项目审批机制，积极推广易门县“交地即交证、交地即开工”的园区供地新模式，优化提升招商引资软环境。三是以红塔区、玉溪高新区为重点，积极探索“标准地”供应试点。四是积极谋划省级以上重大项目，争取较多的重大项目用地列入省级及以上直接保障年度计划指标范围。

三、关于进一步盘活存量，抓实土地二次开发，强化低效利用土地、违规用地的处置，进一步清理和处理闲置土地，引入民间资金等多方参与开发，让地出产、让地出效、让地出彩，使有限的土地资源承载起玉溪经济高质量发展的“引擎”的建议

市委、市政府高度重视批而未供和闲置土地处置工作。2022年一季度，全省批而未供土地处置率1.57%、玉溪市处置率2.79%，位列全省第5位。全省闲置土地处置率9.98%，玉溪市处置率4.17%，位列全省第11位。与此同时，市工业和信息化局结合部门职责，积极协调做好各园区存量土地盘活工作。将盘活存量土地、盘活停产半停产企业、盘活存量产能“三个”盘活工作列入对口联系县（市、区）工作的重要内容。各园区结合实施制造业全产业链实施方案，对新引进项目，按照“一地一策、一企一策”，优先使用存量土地。先后有澄江冶钢集团黄磷有限公司利用企业存量土地98亩，建设年产8万吨磷酸铁锂项目；红塔工业园区盘活存量土地247亩，引进落地丰元（云南）锂能年产5万吨锂电池正极材料项目；江川龙泉园区盘活存量土地726.19亩，分别引进云南烨阳新能源材料有限公司年产15万吨纳米磷酸铁锂正极材料（488亩）、河北坤天新能源股份公司年产20万吨纳米磷酸铁锂负极材料项目（一期223.19亩）；通海产业园区盘活存量土地50亩，引进云南弘盛铂业稀贵金属（一期）等项目落地。同时，积极鼓励支持园区企业加大“以商招商”工作力度，盘活存量标准产房等资源。如澄江工业园区万诺食品加工产业园区，大力引进食品生产加工项目，标准产房出租利用率大幅提升。云南澄江天辰磷肥有限公司利用闲置土地、设施引进云南中铁新材料有限公司年产15万吨混凝土外加剂建设项目正在积极推进。1-6月全市各工业园区已盘活存量土地2418.3亩。

通过加大存量土地的盘活，促使一批项目得以及时落地并开工建设，园区固定资产投资得到较快提速。1-6月全市工业园区固定资产投资同比增长54.89%。在下一步工作中，市工业和信息化局将积极会同市自然资源规划等部门，认真贯彻落实党中央、国务院关于毫不动摇地坚持最严格的节约用地制度，推进工业园区土地利用质量变革、效率变革、动力变革，切实提高节约集约用地水平，为实施“工业强市”发展战略做好要素保障。

感谢您对土地高效利用和工业园区发展等工作的关心支持，希望还能得到您的指导和建议。

                                玉溪市工业和信息化局

                                                          2022年8月5日