玉溪市文化和旅游局关于玉溪市政协六届四次会议第0061号提案的答复

陆伟、覃丽芬委员：

你们提出的《关于建设以民宿集群为依托，打造玉溪市“旅居生活社区”示范区的建议》（【T2025】0061号），交由我们办理，经认真研究，现将办理情况回复如下：

一、办理工作开展情况

首先，非常感谢您对全市旅居工作予以关注和支持。

2025年6月初，《关于建设以民宿集群为依托，打造玉溪市“旅居生活社区”示范区的建议》交由玉溪市文化和旅游局办理。接件后，玉溪市文化和旅游局高度重视，及时将该件办理答复工作纳入第三季度工作统筹推进；安排专人负责持续对接与办理，第一时间电话联系提件委员，确认办件目标和要求；6-8月，按前期与委员对接的要求扎实开展调研，稳步推进办理，并结合

实际，将提案中所提的建议积极转化为旅居玉溪建设具体任务和推进措施。8月底，将办理情况认真梳理，与陆伟、覃丽芬委员面对面沟通交流，达成一致意见后及时形成书面答复意见，按程序报批后以单位名义正式答复委员。

二、关于建议中反映的问题

关于“玉溪市自2022年开始，将连续14年进入退休潮，社区居家服务体系滞后，缺乏相应的服务运营体系，部分老年人的养老及日常生活保障不完善”的问题，客观存在，推进旅居这一全新的旅游方式可以在一定程度上缓解健康、活力老人的养老难题。

三、关于对建议的逐条答复

（一）建议一“玉溪科教创新城以北，白龙潭景点与小龙潭间规划建设以‘文旅+健康+养老’的民宿集群为依托，打造‘文旅+乡村振兴+旅居养老’的玉溪市‘旅居生活社区’示范区”。

我们的答复意见是：

目前，我们已指导红塔区在玉溪科教创新城以北，白龙潭景点与小龙潭之间地域范围内谋划推出山头康体精品旅居、玉溪高原体育运动中心2个旅居项目，其中：红塔区山头康体精品旅居项目为待招商项目，拟依托白龙潭瀑布、古树群及清代建筑群，利用白龙寺作为体验玉溪花灯文化、茶文化、寺庙文化等老玉溪民俗文化场所，建设高端生态度假旅居区，涵盖温泉养生、文化体验等功能，打造集居住、旅游、度假、疗养等为一体的全新业态。同时，该项目已纳入2025年拟打造的15个农文旅融合发展重点村之一，正在推进项目“一村一品”建设方案编制及项目清单梳理。玉溪高原体育运动中心项目为已建成项目，依托运动中心现有体育场馆，整合周边酒店、公寓、运动员村等住宿设施，着力发展体育旅居。该项目已被省文化和旅游厅评定为全省特色产业驱动型旅居云南典型案例。

（二）建议二“‘旅居生活社区’打造，应集医疗、康复、护理、康养、膳食、安居、休闲、旅游为一体，提供专业医疗服务，打造幸福的退休旅居生活”。

我们的答复意见是：

所提意见非常中肯，也与旅居云南建设的有关要求紧密切合。一是《云南省旅居发展正负面清单》的“正面清单”第四条提出“因地制宜创新打造场景+体验的多种旅居业态，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展”。二是《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕5 号）中明确“推进省、州（市）、县（市、区）三级医疗资源扩容下沉和均衡布局，针对旅居人群分类提供健康管理和多元化旅居医疗服务”。三是《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》中明确“强化医疗保障”，并对医疗保障工作提出具体且详细要求。四是在推进全市旅居建设时，市文化和旅游局多次指导各县（市、区）、各旅居市场主体积极关注并围绕医疗、康复、护理、康养、膳食、安居、休闲等基础设施及专业医疗服务保障进行配套和完善。如：元江县四季锦府已设立医疗服务点，由县民康医院派驻医务人员进驻提供基础医疗服务；澄江共享旅居、飞大田等旅居点也已设立医疗服务点，提供基础医疗服务保障。下一步，我们还将把相关内容纳入全市旅居标准化建设，设置专项指标加强对旅居产品建设的引导和规范。

（三）建议三“‘旅居生活社区’的建设应政府统一规划、社会投资、鼓励个人投资自建产业，大数据AI集团化集中管理，轻资产、重管理”。

我们的答复意见是：

该建议再次与旅居云南建设的有关要求和方向完美切合。

在政府统一规划、社会投资、鼓励个人投资自建产业方面：一是《云南省旅居发展正负面清单》的“正面清单”第一条指出“支持建立完善联农带农机制，以农村居民和脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿前提下盘活利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居发展”。二是《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕5 号）中明确“坚持政府引导、市场主导；坚持系统观念、主客共享；坚持规划引领、特色发展；坚持典型引路、试点先行”的旅居建设总体要求。三是《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》中明确以市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化为原则，深入挖掘玉溪“一山三湖”、温泉等资源优势，以乡村旅居为重点，坚持城乡并举，以度假旅居、康养旅居、体育旅居为支撑，通过整合资源、完善配套、壮大主体、创建品牌等具体措施，把旅居建设与乡村振兴、人居环境整治、城市更新、城镇老旧小区改造、房地产去库存等有机结合起来，有序盘活资源资产，促进多业态融合，不断推进旅居产品、场景更加丰富多样，引客留客效力稳步提升，联农带农富农，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌。

另外，就旅居市场主体培育方面：我们除招引市场主体参与旅居建设、投资、运营外，还积极引进实力强、有情怀的旅居企业开展规模化、品牌化、连锁化经营；鼓励现有酒店民宿等企业转型发展旅居；支持有条件的村镇依托农民合作社、农村集体经济组织，开发运营旅居项目和服务；引导房地产企业转型培育服务旅居新场景。

目前，玉溪市在全省率先成立玉溪市旅居行业协会，整合了32家旅居市场主体，推动抱团发展；并以玉溪旅居协会名义开展旅居产品推介、优惠促销活动和客流招引，推出10个精品旅居产品，开展线上直播推介，全面推进玉溪旅居业规范、有序发展。全市已培育了艾住康旅、共享旅居、塔娜庄园等市场主体。引导映月潭、汇龙、龙马大酒店、云溪宾馆等老牌传统酒店转型发展旅居。引入若谷文旅、云南泛亚特色农产品流通协会、昆明民洁民族特色旅居、河南平顶山鼎丰源旅游等市场主体与市内有关项目达成合作。组织赴重庆、广州、珠海、大连等天气极端地区开展精准宣传与招商推介，吸引中广博远、九溢泽、上海联航等多家省外企业赴玉溪考察旅居投资市场；对接重庆亿景台文旅集团、云南田园牧歌投资集团、同景文旅、文山六郎城凌娅健康集团等企业团队，积极推介旅居开发建设方面招引资料，邀请赴玉考察投资。

再次感谢您一直以来予以全市文化旅游工作的关注和支持。

2025年9月1日

（联系人及电话：刀梦然  18287957991）

陆伟、覃丽芬委员：

你们提出的《关于建设以民宿集群为依托，打造玉溪市“旅居生活社区”示范区的建议》（【T2025】0061号），交由我们办理，经认真研究，现将办理情况回复如下：

一、办理工作开展情况

首先，非常感谢您对全市旅居工作予以关注和支持。

2025年6月初，《关于建设以民宿集群为依托，打造玉溪市“旅居生活社区”示范区的建议》交由玉溪市文化和旅游局办理。接件后，玉溪市文化和旅游局高度重视，及时将该件办理答复工作纳入第三季度工作统筹推进；安排专人负责持续对接与办理，第一时间电话联系提件委员，确认办件目标和要求；6-8月，按前期与委员对接的要求扎实开展调研，稳步推进办理，并结合

实际，将提案中所提的建议积极转化为旅居玉溪建设具体任务和推进措施。8月底，将办理情况认真梳理，与陆伟、覃丽芬委员面对面沟通交流，达成一致意见后及时形成书面答复意见，按程序报批后以单位名义正式答复委员。

二、关于建议中反映的问题

关于“玉溪市自2022年开始，将连续14年进入退休潮，社区居家服务体系滞后，缺乏相应的服务运营体系，部分老年人的养老及日常生活保障不完善”的问题，客观存在，推进旅居这一全新的旅游方式可以在一定程度上缓解健康、活力老人的养老难题。

三、关于对建议的逐条答复

（一）建议一“玉溪科教创新城以北，白龙潭景点与小龙潭间规划建设以‘文旅+健康+养老’的民宿集群为依托，打造‘文旅+乡村振兴+旅居养老’的玉溪市‘旅居生活社区’示范区”。

我们的答复意见是：

目前，我们已指导红塔区在玉溪科教创新城以北，白龙潭景点与小龙潭之间地域范围内谋划推出山头康体精品旅居、玉溪高原体育运动中心2个旅居项目，其中：红塔区山头康体精品旅居项目为待招商项目，拟依托白龙潭瀑布、古树群及清代建筑群，利用白龙寺作为体验玉溪花灯文化、茶文化、寺庙文化等老玉溪民俗文化场所，建设高端生态度假旅居区，涵盖温泉养生、文化体验等功能，打造集居住、旅游、度假、疗养等为一体的全新业态。同时，该项目已纳入2025年拟打造的15个农文旅融合发展重点村之一，正在推进项目“一村一品”建设方案编制及项目清单梳理。玉溪高原体育运动中心项目为已建成项目，依托运动中心现有体育场馆，整合周边酒店、公寓、运动员村等住宿设施，着力发展体育旅居。该项目已被省文化和旅游厅评定为全省特色产业驱动型旅居云南典型案例。

（二）建议二“‘旅居生活社区’打造，应集医疗、康复、护理、康养、膳食、安居、休闲、旅游为一体，提供专业医疗服务，打造幸福的退休旅居生活”。

我们的答复意见是：

所提意见非常中肯，也与旅居云南建设的有关要求紧密切合。一是《云南省旅居发展正负面清单》的“正面清单”第四条提出“因地制宜创新打造场景+体验的多种旅居业态，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展”。二是《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕5 号）中明确“推进省、州（市）、县（市、区）三级医疗资源扩容下沉和均衡布局，针对旅居人群分类提供健康管理和多元化旅居医疗服务”。三是《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》中明确“强化医疗保障”，并对医疗保障工作提出具体且详细要求。四是在推进全市旅居建设时，市文化和旅游局多次指导各县（市、区）、各旅居市场主体积极关注并围绕医疗、康复、护理、康养、膳食、安居、休闲等基础设施及专业医疗服务保障进行配套和完善。如：元江县四季锦府已设立医疗服务点，由县民康医院派驻医务人员进驻提供基础医疗服务；澄江共享旅居、飞大田等旅居点也已设立医疗服务点，提供基础医疗服务保障。下一步，我们还将把相关内容纳入全市旅居标准化建设，设置专项指标加强对旅居产品建设的引导和规范。

（三）建议三“‘旅居生活社区’的建设应政府统一规划、社会投资、鼓励个人投资自建产业，大数据AI集团化集中管理，轻资产、重管理”。

我们的答复意见是：

该建议再次与旅居云南建设的有关要求和方向完美切合。

在政府统一规划、社会投资、鼓励个人投资自建产业方面：一是《云南省旅居发展正负面清单》的“正面清单”第一条指出“支持建立完善联农带农机制，以农村居民和脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿前提下盘活利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居发展”。二是《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕5 号）中明确“坚持政府引导、市场主导；坚持系统观念、主客共享；坚持规划引领、特色发展；坚持典型引路、试点先行”的旅居建设总体要求。三是《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》中明确以市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化为原则，深入挖掘玉溪“一山三湖”、温泉等资源优势，以乡村旅居为重点，坚持城乡并举，以度假旅居、康养旅居、体育旅居为支撑，通过整合资源、完善配套、壮大主体、创建品牌等具体措施，把旅居建设与乡村振兴、人居环境整治、城市更新、城镇老旧小区改造、房地产去库存等有机结合起来，有序盘活资源资产，促进多业态融合，不断推进旅居产品、场景更加丰富多样，引客留客效力稳步提升，联农带农富农，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌。

另外，就旅居市场主体培育方面：我们除招引市场主体参与旅居建设、投资、运营外，还积极引进实力强、有情怀的旅居企业开展规模化、品牌化、连锁化经营；鼓励现有酒店民宿等企业转型发展旅居；支持有条件的村镇依托农民合作社、农村集体经济组织，开发运营旅居项目和服务；引导房地产企业转型培育服务旅居新场景。

目前，玉溪市在全省率先成立玉溪市旅居行业协会，整合了32家旅居市场主体，推动抱团发展；并以玉溪旅居协会名义开展旅居产品推介、优惠促销活动和客流招引，推出10个精品旅居产品，开展线上直播推介，全面推进玉溪旅居业规范、有序发展。全市已培育了艾住康旅、共享旅居、塔娜庄园等市场主体。引导映月潭、汇龙、龙马大酒店、云溪宾馆等老牌传统酒店转型发展旅居。引入若谷文旅、云南泛亚特色农产品流通协会、昆明民洁民族特色旅居、河南平顶山鼎丰源旅游等市场主体与市内有关项目达成合作。组织赴重庆、广州、珠海、大连等天气极端地区开展精准宣传与招商推介，吸引中广博远、九溢泽、上海联航等多家省外企业赴玉溪考察旅居投资市场；对接重庆亿景台文旅集团、云南田园牧歌投资集团、同景文旅、文山六郎城凌娅健康集团等企业团队，积极推介旅居开发建设方面招引资料，邀请赴玉考察投资。

再次感谢您一直以来予以全市文化旅游工作的关注和支持。

2025年9月1日

（联系人及电话：刀梦然  18287957991）