玉溪市文化和旅游局关于玉溪市政协六届四次会议第0090号提案的答复

王捷委员：

《关于以打造康养旅居目的地为切入点推动银发经济发展的建议》（提案〔T2025〕0090号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

为推动银发经济发展，我们积极打造玉溪康养旅居目的地，将康养旅居纳入《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》予以重点推进，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌。2024年，玉溪市接待旅居人次数20.3万人次，同比增长18.0%；2025年1—7月，玉溪市省外旅居人员达12.08万人，同比增长22.5%。其中红塔区45072人，增长44.0%；元江县15619人，增长95.0%；澄江市15507人，增长53.1%；通海县11352人，增长24.7%；新平县6893人，增长46.6%；江川区6023人，增长47.9%；华宁县5426人，增长51.7%；峨山县3565人，下降16.2%；易门县3126人，增长7.1%。

二、关于对建议的逐条答复

（一）关于“加强规划引领，完善产业布局”。为推动银发经济发展，我们结合玉溪实际，制定印发《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》，指导推进旅居玉溪建设，明确以市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化为原则，深入挖掘玉溪“一山三湖”、温泉等资源优势，以乡村旅居为重点，坚持城乡并举，以度假旅居、康养旅居、体育旅居为支撑，把旅居建设与乡村振兴、人居环境整治、城市更新、城镇老旧小区改造、房地产去库存等有机结合起来，有序盘活资源资产，促进多业态融合，不断推进旅居产品、场景更加丰富多样，引客留客效力稳步提升，联农带农富农，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌。优化旅居玉溪空间布局，以澄江避暑旅居、元江避寒旅居、红塔城镇度假旅居和华宁、峨山温泉康养旅居为重点，到2027年全市打造60个市级旅居示范点、培育200个以上乡村旅居重点村。明确了2025年为强基年，重点打造提升澄江市矣渡村、广龙小镇、马房村、星空小镇等20个旅居点；2026年为提质年，在澄江、元江打造全域旅居示范县（市），在红塔区、环湖区域、哀牢山—红河谷区域打造一批旅居示范点，进一步加大优质旅居产品供给，全面提升旅居服务能力和质量；2027年为扩面年，引培一批旅居龙头企业，实现规模化、品牌化、连锁化经营。

（二）关于“丰富产品供给，满足多元需求”。一是着力打造温泉旅居产品。2025年，做精映月潭、汇龙温泉文化庄园、常乐温泉度假酒店、栖霞山酒店等高品质温泉度假产品；2026年，改造提升象鼻温泉、小街温泉等康养度假产品；2027年，招引市场主体盘活金信温泉、象鼻温泉二期等存量资源，推动温泉旅游与民族医药、运动健康、会议度假等深度融合，打造一批温泉度假精品旅游线路。二是打造医养旅居产品。2025年，引导圣爱中医馆、蜗牛养老等市场主体，做精产品、扩大规模；2026年，积极推动澄江国际康养中心项目建设，引导维和、赛灵集团、通海骨伤医院等药企和专业医院，围绕心脑血管慢性病、骨健康等领域，开发集治疗、康复、保健等场景的医养旅居产品。2027年，依托良好的森林生态环境和多样的森林景观资源，大力推进森林康养与养老、户外运动、文化等深度融合，积极开发森林医养、森林浴、森林徒步等类型医养产品。三是打造养老旅居产品。2025年，重点打造红塔区养老服务中心、华宁县老年养护院等市级养老旅居示范点，作为玉溪市养老地图，通过各类媒体进行玉溪旅居养老全方位宣传推荐，吸引更多老年人到玉溪养老。2026年，探索与各省（区、市）职工疗休养合作与联动，分类分区制定优惠政策，推动在玉溪挂牌认定职工疗休养基地，组织职工来玉开展疗休养活动。2027年，启动建设一批居家养老服务中心、老年幸福食堂等项目，逐步完善基础养老设施，支持中山医院等有条件的机构康、养、旅融合发展，全市完成5个以上养老旅居示范点建设。四是积极争资开展项目建设。2024—2025年，文旅系统共向上争取资金148万余元用于旅居玉溪项目建设，其中，争取2025年旅游发展基金补助地方项目资金20万元用于旅居宣传推广；争取13.04万元用于组织旅居行业从业人员服务培训。争取2024年云南省旅游高质量发展转移支付资金100万元，用于玉溪市旅居试点建设；争取15.75万元，用于深度挖掘玉溪9县区旅居资源，依托“玉溪文旅”官方账号，充分整合省市主流媒体资源，对外持续输出玉溪市“宝藏小城”“烟火乡村”等旅居业态产品。2024年，民政系统争取中央预算资金6000万元启动红塔区养老服务中心项目建设，投资7000多万元的市老年养护院竣工投入使用。积极向省级争取支持养老服务体系项目资金，推动实施新建澄江市凤麓街道仪凤社区居家养老服务中心。2025年，已争取上级资金1192万元，支持开展玉溪市社会福利服务中心认知障碍失能试点建设及红塔区玉带街道综合养老服务中心项目建设；预算市级福彩公益金100万元支持红塔区重点项目建设。五是以旅居示范点为中心，辐射周边地区，推动周边适老化配套和医疗服务配套。针对适老化配套方面，我们鼓励和支持大型商超、菜市场、疗养机构、酒店、民宿、社区等开展适老化改造，增加适老化设施和设备配置，完善和提升旅居养老服务功能。在养老旅居人群聚集规模较大的区域，有机嵌入医疗服务、健康管理、老年照护服务点等。针对医疗保障方面，围绕《云南省推进健康乡村建设实施方案》抓好落实，推进市、县（市、区）两级医疗资源扩容下沉和均衡布局，针对旅居人群分类提供健康管理和多元化旅居医疗服务。开通异地就医医保直接结算服务，加快推进长期护理保险制度建设。对旅居时间6个月及以上的，根据本人申请由旅居地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将其纳入健康管理，提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，由旅居地根据实际服务人数安排经费予以保障。六是放开养老服务市场，促进旅居产业发展。对社会力量投资新建养老机构并按照《养老机营5年以上分别给予每张床位10000元、5000元的一次性床位建设补贴，运营过程中可以与公办养老机构同等地位申请入住老年人床位运营补贴。每年给予购买养老机构综合责任保险80%的资金补贴。从而促进社会资本投资养老机构开展全方位的养老机构服务，也包括旅居养老服务。截至目前，全市社会投资养老机构共6家，床位数409张，在开展医养结合和失能老年人托养服务的基础上，鼓励空闲床位开展旅居养老服务。七是实施公办养老机构改革、促进康养旅居发展。明确公办养老机构在养老服务中承担兜底线、保基本的重要职责，在满足有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养需求，并优先为经济困难的失能（失智）、孤寡、残疾、高龄以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人等提供无偿或者低收费托养服务的前提下，探索通过有效形式将剩余床位向社会开放提供社会化养老服务、比如：元江县老年公寓在确保政府兜底线、保基本养老服务职责基础上将剩余床位针对省、内外老年人开展冬季旅居养老服务：2024年江川区福利服务中心、江川区宁海街道综合养老服务中心公建民营成功引进社会主体一体化运营。2025年玉溪市社会福利服务中心与润福医养服务管理（云南）有限公司签订了养老旅居合作协议。峨山健新医养中心完成养老机构备案，通过开展“医养结合”经营模式，为老年人提供多层次、多样化、个性化的服务需求。

（三）关于“强化品牌建设，提升城市形象”。积极推进市场主体投资旅居项目建设。一是若谷文旅拟投资建设澄江矣渡村。目前已完成48户闲置房屋资源梳理、资产租赁协商工作，若谷文旅已委托第三方策划公司进驻矣渡村开展策划设计工作，6月澄江市文旅局组织农业农村部门、乡镇、社区和若谷文旅对策划方案进行了初步评审，因设计费用问题未形成一致意见，目前企业已重新委托第三方设计公司开展策划设计以及施工图纸绘制工作。二是云南泛亚特色农产品流通协会拟投资建设新平马家寨。目前新平县政府已完成马家寨47户（其中25户有房屋）入户调查，签订房产流转协议16家，云南泛亚特色农产品流通协会已注册运营公司忆见乡美文化旅游开发管理（新平）有限公司，目前企业正在委托第三方策划设计公司开展整体策划设计和施工图纸绘制工作。三是平顶山鼎丰原旅游拟投资新平新寨旅居项目。目前该公司已完成项目一期南恩瀑布旅游综合体开发项目整体策划设计、初步设计、规划报批以及施工材料准备工作，待耀南村规划调整完成报批后开工建设，新寨旅居项目拟盘活新寨小学闲置房屋资源，作为项目二期建设。四是云南民洁特色旅居生态旅游服务有限公司拟投资建设峨山摆依寨旅居项目。5月28日，峨山县与云南民洁集团签订摆依寨彝族特色旅居营地项目投资协议，计划总投资2170万元，采取三方合作模式，通过样板阶段，以及一二三阶段的推进，改造旧房25户，新建旅居房15栋。目前已与村民签订25套民房租赁协议，并完成钥匙移交，企业已委托第三方策划设计公司进驻开展策划设计工作。

（四）关于“人才培养与引进，提供智力支持”。一是做好本土主体培育。成立玉溪市旅居行业协会。在全省各州市率先成立玉溪市旅居行业协会，整合了32家旅居市场主体，推动抱团发展。召集旅居市场主体座谈，帮助协调解决发展困难，疏通发展堵点、痛点。推动以玉溪旅居协会名义开展旅居产品推介、优惠促销活动和客流招引，推出10个精品旅居产品，开展线上直播推介，全面推进玉溪旅居业规范、有序发展。培育了艾住康旅、共享旅居、塔娜庄园等市场主体。引导映月潭、汇龙、龙马大酒店、云溪宾馆等老牌传统酒店转型发展旅居。二是组织赴重庆、广州、珠海、大连等天气极端地区开展精准宣传与招商推介，吸引中广博远、九溢泽、上海联航等多家省外企业赴玉溪考察旅居投资市场；对接重庆亿景台文旅集团、云南田园牧歌投资集团、同景文旅、文山六郎城凌娅健康集团等企业团队，积极推介旅居开发建设方面招引资料，邀请赴玉考察投资。三是支持鼓励社会资本参与养老旅居服务产业。严格执行社会兴办养老机构一次性建设、运营、保险补助的扶持政策，及时更新发布养老服务机构目录，实施公办养老机构改革实行公建民营方式，鼓励在政策允许范围内满足普惠养老服务需求情况下将剩余床位用于旅居养老。鼓励国有企业整合和利用现有各类闲置土地、闲置房产以及各类旅游景区资源，采取独立投资、以商招商等方式，打造玉溪康养旅居项目。四是加强宣传引流。持续构建“央、省、市、县四级主流媒体+文旅新媒体平台+网红达人”的宣传矩阵，成功邀请头部网络达人董宇辉、热门综艺《乘风破浪的姐姐》、电影《出走的决心》原型苏敏等网络达人聚焦抚仙湖、红塔区等旅居热点地区，带动“旅居玉溪”全网曝光量逾1.5亿次；1—6月，“乐游玉溪”系列短视频号（抖音、微信短视频、快手、西瓜、小红书、今日头条、bilibili）发布旅居主题短视频逾460条次，播放量逾58.4万次，抖音平台话题#温润玉溪旅居福地#播放量超500万；推出“旅居玉溪”产品手册，整理玉溪22家成熟旅居企业的地址、电话、产品价格以及住宿、餐饮、休闲娱乐、周边配套、交通出行攻略等信息，游客既可以线下领取纸质版宣传手册，也可通过“玉溪文旅”微信公众号，点击“康旅玉溪”菜单获取电子手册；五是借助南博会平台宣推旅居产品及业态。在6月19—24日第九届南博会“旅居云南”展馆，以“温润玉溪 旅居福地”为主题，以旅居村落“马房村”为展馆主体形象，组织红塔区、元江县文旅局，携手玉溪市旅游行业协会、旅居行业协会及相关文旅企业，展示全市以抚仙湖为代表的度假旅居、以高原体育运动中心为代表的体育旅居，以马房村为代表的乡村旅居，以温泉疗愈为代表的康养旅居产品体系；六是与丽江市、贵州省兴义市、辽宁省大连市签订《文旅框架合作协议》，就旅居游客互推互引等事项达成合作；搭建州（市）文旅宣传协作机制，与省文旅厅及红河州、曲靖市等7个州市文旅局联动开展产品互推，覆盖各地州旅居游客群体近10万人。五是赴天气极端地区开展精准宣推。按照市政府主要领导要求，5月28日—30日，市文旅局组织红塔区、澄江市及有关旅居企业到重庆，与渝中区文旅委、旅游行业协会，与6家旅行社、重庆中广博远文旅公司、重庆财沃旅游集团等进行了对接，并到凯旋门社区进行了宣推。6月17日—6月20日，澄江市政府组织澄江市文旅局及旅居企业赴广州市、珠海市开展旅居玉溪系列宣传推广，与中山大学、广东阳光假日国际旅行社总部、广东洲际国际旅行社有限公司等进行了旅居产品对接。目前已针对广大游客设计3条针对不同年龄段的定制化旅居线路，已接待3个团队约100人。

（五）关于“完善配套设施，优化服务环境”。一是推进市政基础设施建设，2025年上半年，玉溪市新建道路已建成通车1条，通车里程0.28公里，完成投资1.13亿元；改扩建道路已建成通车5条，通车里程3.63公里，完成投资0.81亿元，新建污水管网13.4公里，改造污水管网7.45公里，建雨水管渠2.17公里，改造雨水管渠5.41公里，新建供水管网6.71公里，改造供水管网7.1公里，新建燃气管网2公里，改造燃气管网9.8公里。

二是制作养老地图推广宣传、促康养旅居发展。为热情欢迎大家到玉溪旅居养老，感受一种“始于山水、归于烟火”的美好。2025年玉溪市民政局结合玉溪市各县（市、区）养老服务设施配套、气候环境、交通、人文历史等资源情况优势，制作了玉溪市养老地图，为到玉溪旅居养老人员提供了旅居养老攻略参考。三是规范文旅市场秩序，提升行业治理效能。建立局领导联系包保县（市、区）安全生产责任制，制定年度工作要点及季度排查方案；检查文旅企业137家，整改隐患177个；联合公安、消防检查文化娱乐场所305家，整改隐患275处；推动旅游市场秩序整治第三个百日行动和导游乱象、强制消费集中整治，联动多部门检查242次，出动执法人员2725人次，检查各类经营主体2148家次，发放相关提示书、告诫书1808份；督促33家旅行社补缴质量保证金，注销3家不缴纳保证金的旅行社许可，约谈违规主体；处理投诉47件，较去年同期166件下降72%；445名导游全纳入在线监管，“黑导”“野导”问题源头得到遏制；“利剑护蕾・清源”行动查处接纳未成年人案件4起（1起吊销许可）；“扫黄打非”收缴非法出版物950余册；节前排查低俗文具等，检查宗教场所146个，48件执法案卷抽查合格率100%，查处无证无照经营2家，检查文物保护单位和革命遗址349处，整改隐患55处。

下一步，我们将持续抓好《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》落实，不断推进旅居产品、场景更加丰富多样，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌，推动“有一种叫云南的生活”具象化，让游客感受“始于山水、归于烟火”的美好幸福生活。

2025年9月5日

（联系人及联系电话：潘冠东  13987792342）