玉溪市文化和旅游局关于玉溪市六届人大四次会议第0167号建议的答复

孟震波代表：

您提出的《关于进一步推动我市旅居产业发展的建议》（【J2025】0167号），交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

首先，非常感谢您对全市文化旅游工作予以关注和支持。

2025年6月初，《关于进一步推动我市旅居产业发展的建议》交由玉溪市文化和旅游局办理。接件后，玉溪市文化和旅游局高度重视，及时将该件办理答复工作纳入第三季度工作统筹推进；安排专人负责持续对接与办理，第一时间电话联系提件代表，确认办件目标和要求；6-8月，按前期与代表对接的要求扎实开展调研，稳步推进办理，并结合实际，将提案中所提的建议积极转化为旅居玉溪建设具体任务和推进措施。8月底，将办理情况认真梳理，与孟震波代表面对面沟通交流，达成一致意见后及时形成书面答复意见，按程序报批后以单位名义正式答复代表。

二、关于建议中反映的问题

关于“旅居产业的发展可以成为我市消费增长的新引擎，直接和间接地促进我市经济的增长，当前我市的旅居产业处于初步发展阶段，整体市场尚未成熟，缺乏足够的市场主体和多样化的产品供给，虽然拥有丰富的自然和文化资源，但在旅居的产品开发和推广上仍有待提高，相关专业人员匮乏，尤其在服务管理和市场推广方面，虽然有相关政策支持旅居产业的发展，但在具体落实过程中，存在执行力度不足，政策宣传力度不到位等问题。”

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于建议一“狠抓政策机遇，利用好加快《推进旅居云南建设三年行动》等利好政策，助推玉溪旅居产业发展。”

我们的答复意见是：

一是出台《旅居玉溪建设三年行动方案（2025—2027年）》，已于2025年7月印发，指导和推进全市旅居建设，明确了以市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化为原则，深入挖掘玉溪“一山三湖”、温泉等资源优势，以乡村旅居为重点，坚持城乡并举，以度假旅居、康养旅居、体育旅居为支撑，把旅居建设与乡村振兴、人居环境整治、城市更新、城镇老旧小区改造、房地产去库存等有机结合起来，有序盘活资源资产，促进多业态融合，不断推进旅居产品、场景更加丰富多样，引客留客效力稳步提升，联农带农富农，全力打造“温润玉溪 旅居福地”品牌，推动“有一种叫云南的生活”具象化，让游客感受“始于山水、归于烟火”的美好幸福生活。明确到2027年全市累计打造60个市级旅居示范点、培育200个以上乡村旅居重点村，其中，2025年重点打造提升红塔区大营街片区城镇旅居、山头康体精品旅居、玉溪高原体育运动中心，江川区江城镇海门村乡村振兴，澄江市矣渡村、广龙小镇、马房村、禄充村、太阳山小镇、星空小镇，通海县秀山街道大树旅居，华宁县冲麦村、洗澡塘村，易门县绿汁镇小绿汁社区旅居，峨山县天运温泉酒店、摆依寨，新平县马家寨、平寨村，元江县四季锦府、那诺乡哈尼风情旅居康养融合等20个旅居点。

二是积极向上争取资金支持，共争取148万余元用于旅居玉溪建设。一是争取2025年旅游发展基金补助地方项目资金20万元，组织旅居宣传推广。二是争取2025年旅游发展基金补助地方项目资金13.04万元，用于组织旅居行业从业人员服务培训，促进旅居行业高质量发展。三是争取2024年云南省旅游高质量发展转移支付资金100万元，用于玉溪市旅居试点建设。四是争取2024年云南省旅游高质量发展转移支付资金15.75万元，用于深度挖掘玉溪9县区旅居资源，依托“玉溪文旅”官方账号，充分整合省市主流媒体资源，对外持续输出玉溪市“宝藏小城”“烟火乡村”等旅居业态产品。

（二）关于建议二“加强品牌建设推广，整合全市旅居资源，打造具有玉溪特色旅居品牌，突出气候资源、文化等优势，利用新媒体平台、旅游展会、旅行社合作等多种渠道进行宣传，展示玉溪自然风光、人文景观、特色美食，吸引更多游客关注，还可邀请知名旅游、网红等来玉溪体验并分享，提高知名度。”

我们的答复意见是：

所提意见非常中肯，也是我们开展旅居宣传引流的主要方式。

一是持续构建“央媒+省媒+市县媒体+文旅企业”宣传矩阵。围绕不同受众群体、不同媒体属性，深耕内容，覆盖广度，精准传播，精准向央、省、市、县各级媒体平台进行发散式矩阵传播，打造齐声同频共振的全媒体宣传有效推广模式，“央媒+省媒+州市县媒体+文旅企业”联动、线上线下一体的品牌传播矩阵基本形成。成功邀请头部网络达人董宇辉、热门综艺《乘风破浪的姐姐》、电影《出走的决心》原型苏敏等网络达人聚焦抚仙湖、红塔区等旅居热点地区，带动“旅居玉溪”全网曝光量逾1.5亿次；1—6月，“乐游玉溪”系列短视频号（抖音、微信短视频、快手、西瓜、小红书、今日头条、bilibili）发布旅居主题短视频逾460条次，播放量逾58.4万次，抖音平台话题#温润玉溪旅居福地#播放量超500万；玉溪文旅微信公众号发布旅居主题稿件逾240条，累计阅读量超9万。

二是推出“旅居玉溪”产品手册。整理玉溪22家成熟旅居企业的地址、电话、产品价格以及住宿、餐饮、休闲娱乐、周边配套、交通出行攻略等信息，游客既可以线下领取纸质版宣传手册，也可通过“玉溪文旅”微信公众号，点击“康旅玉溪”菜单获取电子手册。

三是借助南博会平台宣推旅居产品及业态。在6月19—24日第九届南博会“旅居云南”展馆，以“温润玉溪 旅居福地”为主题，以旅居村落“马房村”为展馆主体形象，组织红塔区、元江县文旅局，携手玉溪市旅游行业协会、旅居行业协会及相关文旅企业，展示全市以抚仙湖为代表的度假旅居、以高原体育运动中心为代表的体育旅居，以马房村为代表的乡村旅居，以温泉疗愈为代表的康养旅居产品体系。

四是加强区域合作扩展客源地市场。与丽江市、贵州省兴义市、辽宁省大连市签订《文旅框架合作协议》，就旅居游客互推互引等事项达成合作；搭建州（市）文旅宣传协作机制，与省文旅厅及红河州、曲靖市等7个州市文旅局联动开展产品互推，覆盖各地州旅居游客群体近10万人。

五是赴天气极端地区开展精准宣推。按照市政府主要领导要求，5月28日—30日，市文旅局组织红塔区、澄江市及有关旅居企业到重庆，与渝中区文旅委、旅游行业协会，与6家旅行社、重庆中广博远文旅公司、重庆财沃旅游集团等进行了对接，并到凯旋门社区进行了宣推。6月17日—6月20日，澄江市政府组织澄江市文旅局及旅居企业赴广州市、珠海市开展旅居玉溪系列宣传推广，与中山大学、广东阳光假日国际旅行社总部、广东洲际国际旅行社有限公司等进行了旅居产品对接。目前已针对广大游客设计3条针对不同年龄段的定制化旅居线路，已接待3个团队约100人。7月21日—24日，由市文化和旅游局、市总工会、市旅居行业协会、市旅游行业协会等相关单位组成的代表团，赴上海市开展“有一种叫云南的生活 旅居玉溪”主题宣传推广活动，与上海联航文化旅游集团、上海航空旅游集团、上海市旅游行业协会、上海市青浦区人力资源和社会保障局等进行了旅居产品推广对接。其中，玉溪市旅游行业协会与上海市青浦区旅游行业协会正式签署《框架合作协议》，标志着两地旅游行业协会建立起长效合作机制，将共同推动两地客源市场的繁荣发展。

（三）关于建议三“加强旅居产品供给，深入挖掘本地文化资源，开发更多具有文化内涵的旅游产品，如举办各类文化节庆活动、民俗体验活动等，依托现有的高原体育训练基地，举办各类体育赛事和户外活动，如中超、马拉松，吸引体育爱好者前来旅居参赛和训练。”

我们的答复意见是：

一是谋划一批旅居项目。围绕交通状况、闲置可出租房屋数量、水电保障、供房数量、公厕数量等要素，对全市具有一定条件或有发展旅居产业潜力的村落和闲置房产资源进行了梳理，形成了资源清单，谋划了56个旅居项目，形成了旅居项目清单。开展全市乡村旅居资源排查，目前共摸排出具有一定条件或有发展旅居产业潜力的村落133个，其中：有住宿、餐饮或其他相关旅居条件的村落66个，现无住宿餐饮，但村庄自然环境优美、有民俗风情、历史文化、可利用房屋等资源村落67个。

二是推出一批典型案例。围绕乡村农房长租型、闲置商品房租售型、酒店民宿短租型、医养机构提升型、特色产业驱动型5种模式，先后梳理了红塔区高原体育运动中心，澄江马房村、广龙小镇、飞大田，元江四季锦府、南门鑫城公寓、那路村，华宁洗澡塘等多个案例申报省级第一、二批旅居典型案例，共有8个案例成功纳入。广龙小镇、四季锦府、高原体育运动中心3个项目集群成功被省厅纳入“旅居云南”小程序进行宣传。

三是打造文体旅活动。第一围绕“高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园”目标，2025年聚焦中超、马拉松、户外运动、全民健身、高原训练等“五个一批”赛事活动体系，打造“一超二马三赛四基地”重点赛事。以15个中超主场赛事为引领，联动“玉马”“抚马”两大马拉松A1类赛事，培育户外运动赛事、全民健身赛事、青少年赛事，打造高原训练胜地，助推文体旅产业高质量发展。全年谋划各级各类赛事活动300余项次，预计参赛观赛将超80万人次，拉动体育及相关行业消费10亿元以上。玉溪市成功入选全国促进体育消费和赛事经济试点城市。探索“一日比赛、多日停留，一人参赛、多人旅游”模式，推动体育与文旅深度融合，通过赛事活动，吸引了更多游客前来玉溪旅游观光，提升了玉溪的城市知名度和美誉度。2025年中超联赛云南玉昆主场比赛已举办7场，场均观赛人数2.2万人，拉动直接消费8785.82万元，拉动体育及相关行业消费3.25亿元。第二，联动网络大V、主流媒体、自媒体齐声炒热“周末到玉溪看比赛”话题，设立抖音平台官方话题“周末到玉溪看比赛”播放量超5536万次；制作《周末到玉溪看比赛攻略》，串联全市旅游线路、景区、餐饮、住宿等推荐，为球迷游客提供精准化推介；创新策划“客场球迷游玉溪”系列短视频，通过客场球迷宣推实现“客场球迷”至“游客”转化；以红塔区为核心，策划8条1～5日游“周末到玉溪看比赛”保姆级精品旅游线路，涵盖温泉、抚仙湖、哀牢山、非遗等核心产品，并联动市内旅行社推出2人团、8人团、20人团、30人团不同规格旅行社线路产品，游客即可选择参照路线自驾出行，也可报团出行，构建“短程引流、多日消费”的旅游产品体系，推动游客从“观赛打卡”向“深度体验”转变。

四是积极承办赛事活动。以玉溪高原体育运动中心、高原足球训练基地为核心，整合元江、澄江、易门等县（市、区）的场馆资源，形成“核心引领、多点协同”的高原训练格局。2024年先后承接中国田径队、美国斯坦福华裔青少年游泳队等国内外专业运动队训练144余项次，训练运动员1.4万余人次，拉动体育及相关行业消费8900余万元。2025年上半年，成功承接了U-17国家女子足球队、国家铁人三项队、国家竞走队、青海拳击队、辽宁U16女足训练队等国家、省、市级专业运动队的训练任务120项次，累计接待训练人员4481人次。

（四）关于建议四“加强基础设施建设，加大景区建设支持，加快高品质酒店建设，推进旅游民宿改造升级，提升住宿、餐饮等服务设施的质量和档次，满足不同层次游客的需求。”

我们的答复意见是：

该建议再次与旅居玉溪建设的有关要求和方向一致，也是我们正在开展的工作之一。

一是在全省各州市率先成立旅居行业协会，整合39家旅居市场主体，推动抱团发展。召集旅居市场主体座谈，帮助协调解决发展困难，疏通发展堵点、痛点。积极引导映月潭、汇龙、龙马大酒店、云溪宾馆等老牌传统酒店转型发展旅居。推动以玉溪旅居协会名义开展旅居产品推介、优惠促销活动和客流招引，推出10个精品旅居产品，开展线上直播推介，全面推进玉溪旅居业规范、有序发展。

二是加强基础设施建设提升，澄江市聚焦于“吃、住、行、游、购、娱”等旅居所需的资源要素，整合文旅、住建、公安、乡镇等多方力量，分类别、分区域深入摸清家底。目前，已掌握澄江市住宿业市场主体1378户，拥有43971个床位；餐饮业市场主体2954户；小镇小区闲置房屋11939套，筛选出24个适宜发展乡村旅居的自然村，并围绕人文环境、交通区位、房屋情况、周边配套等重点，形成了乡村旅居选址意见手册。在此基础上，明确将乡村旅居、度假旅居作为主攻方向，将体育运动旅居、医疗康养旅居作为特色业态进行培育。开通了环湖东、西线及旅游专线公交车，将分散的景区串联，成为游客旅游路线的一部分，提升旅游服务质量。元江县积极完善四季锦府、南门鑫城、傣乡巾帼、先和会都酒店等旅居人群集中点的生活配套设施，开通四季锦府至县城公交专线，小区内配套快递投递柜，开通美团、饿了么外卖配送服务，开放“元元食堂”，提供南北风味菜品，市场化盘活四季锦府周边闲置土地，打造旅居人员“幸福菜地”，设立健康驿站、图书馆馆外流通点，解决旅居人员健康管理、图书阅览等公共服务问题。建设依江风、水畔等4个房车营地600个房车位，者嘎、那路、打炭等7个乡村营地近200个房车位，满足房车旅居一族需求。进行城市更新行动，打通兴元路南延线、铭学路等断头路9条；丰富文化供给，筹划建设30个“口袋公园”（如丛桂园、仙莲花园），植入历史文化二维码导览，实现文化“码上共享”。组织旅居客参与节庆活动，同台共舞，组建志愿者团队提供文化导览、安全宣传等服务。与当地居民建立“亲人式”关系；打造红河谷热海、李和才故居等5个A级旅游景区，优化提升元江一日游线路，5条精品旅游线路，4条研学路线，市场化、实体化组织旅居人员一日游、多日游，彩色膏林、者嘎傣族传统村落、都郎村小燕村打炭村等傣族村落、花果基地等县城周边游受到旅居者青睐，有效带动了当地食宿、农副产品销售发展。红塔区组织酒店宾馆民宿行业以旅居市场为突破口，围绕适老化、短租、长租的旅客需求进行提升改造，完善配套设施，满足旅居者集居住、旅游、休闲、度假、疗养、社交为一体的全新生活方式需要。辖区内有3家三甲医院，各级各类医疗服务机构达389个，还有社区卫生服务中心和家庭医生服务，为旅居者提供了高品质的医疗卫生保障。持续实施“15分钟便民生活圈”工程，完善社区公共服务设施，两年多来开设30家幸福食堂，解决中老年人就餐难题，丰富旅居人群就餐选择。

（五）建议五“加强人才培养和引进，开展针对旅居服务人员专业培训，提高服务意识和服务技能，引进旅游管理、市场营销、文化创意等方面的专业人才，为旅居产业发展提供人力支

持。”

我们的答复意见是：

依托旅居协会，加强对38家旅居会员企业的服务，一是统一线上线下加强旅居产品宣传，制作宣传册，由旅居协会在各种场合宣传推广。二是推动客源互推、旅居换住工作，组织市内避寒旅居企业与避暑旅居企业与市外市场主体互推客源，组织旅居客流换住。三是开展行业培训，组织新媒体企业对全市旅居企业进行短视频、融媒体、自媒体等宣传引流培训。

再次感谢您一直以来予以全市文化旅游工作的关注和支持。

2025年9月1日

（联系人及电话：李晓璐  15969499481）