玉溪市文化和旅游局关于玉溪市六届人大四次会议第0194号建议的答复

张德生代表：

您提出的《关于编制“小石桥、李棋和北城文体旅融合发展区修建性详细规划”的建议》（第0194号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

自收到您的建议后，我们高度重视，立即组织专业团队对小石桥、李棋和北城区域进行深入调研，全面梳理该区域的自然、人文、产业等资源，分析现有基础设施、交通条件以及旅游发展现状。同时，积极与规划设计单位沟通协调，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。在办理过程中，充分征求自规、林草、农业和红塔区政府等多部门意见，力求从多角度完善规划内容。

二、关于建议中反映的问题

（一）整个区域缺乏规划指导

目前，小石桥、李棋和北城虽然拥有丰富的自然资源、历史文化遗迹和一定的产业基础，但在文体旅融合发展方面，尚未形成一个统一、完善的规划体系，导致区域发展缺乏明确方向和统筹协调。

（二）业态以及服务配套方面亟需规划

1.业态方面：现有业态较为单一，缺乏特色和创新性，未能充分挖掘和整合区域内的文化、体育和旅游资源，形成具有吸引力的产业集群。例如，小石桥乡虽有独特的民俗文化和自然风光，但相关文旅项目开发不足，未能形成品牌效应；李棋和北城在体育产业和文化创意产业方面的发展也相对滞后。

2.服务配套方面：交通、住宿、餐饮、游客服务中心等基础设施和公共服务设施不完善。如部分道路狭窄，公交班次较少，旅游旺季交通拥堵；住宿类型单一，缺乏高品质的度假酒店和特色民宿；餐饮服务缺乏地方特色，难以满足游客多样化需求；游客服务中心功能不健全，旅游标识系统不完善，影响游客的旅游体验。

我们经研究核实认为，将该片区纳入全市“十五五”文化和旅游发展规划是非常必要的，通过规划，明确区域功能定位、产业布局和发展目标，加强资源整合和项目策划，完善基础设施和公共服务配套，能够有效提升区域的整体竞争力和吸引力，促进经济社会可持续发展。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于建议制定统一的区域发展规划的建议，我们的办理意见是：

1.整合资源、明确发展方向

今年已启动全市的文化和旅游资源普查工作，包括对该区域龙马山旅游区、高原足球训练基地等文体旅资源的全面普查，同步分析红塔区城市客群需求及产城结合的企业优势，计划通过3个月的时间完成资源禀赋与市场需求匹配分析，明确“服务城市客群、配套足球基地、打造体验型文旅”的核心发展方向。

2.编制规划，加强落地保障

一是将其纳入《玉溪市“十五五”文化和旅游发展规划》中。我局严格按照“高起点规划、高标准建设”要求，已委托专业规划团队启动《玉溪市“十五五”文化和旅游发展规划》编制工作，在编制《玉溪市“十五五”文化和旅游发展规划》时，与市自然资源规划局《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》及红塔区文化和旅游局的“十五五”文化和旅游规划加强对接和规划衔接工作。初步确立了发展重点和规划大纲。规划中将文体旅融合发展作为一个专章进行阐述，其中提出把红塔高原体育运动中心、龙马山、小石桥、李棋和北城片区作为重要抓手，大力发展红塔区城市休闲+体育旅游，打造足球联赛消费场景、体育训练消费场景。同时也提出大力发展龙马山生态旅游，打造乡愁体验场景。

二是将其纳入《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称总规）已于2024年3月批复实施。本建议中提到的红塔区小石桥、李棋、北城区域位于总规划定的9个中心城区发展片区中的2个片区，其中小石桥和李棋主要位于“科教创新发展片区”，该片区重点聚集体育竞技与训练、职业教育、研发办公等功能，布局体育中心、职业学校等大型设施，区域整体构建“产城研一体”的创新城区。北城主要位于“北城春和片区”，总规中北城街道结合集镇历史遗存，推进有机更新，打造历史文化特色；春和街道依托现有花卉、蔬菜、苗木等产业基础，促进农文旅融合发展。红塔区小石桥、李棋、北城该区域大部分均位于城镇开发边界内，按照总规要求划定了详细规划编制单元，明确了单元主导功能、人口、建设用地规模、公共服务设施配套等要求。目前，正在推进国土空间详细规划编制审批工作。市自然资源规划局将会同红塔区人民政府加快推进中心城区详细规划编制工作，在详细规划编制阶段落实红塔区小石桥、李棋、北城区域在总规中管控要求的传导，与我部门的“十五五”文化和旅游发展规划相衔接，充分征求部门及公众意见，结合建设实际高质量编制片区详细规划，为项目建设提供实施层面规划指引。

三是关于您提出的编制修建性详细规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》等，修建性详细规划是以城市、镇总体规划，分区规划或控制性详细规划为依据制订的，用以指导各项工程建设的规划设计。主要任务是：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。主要内容包括：对规划范围的建设条件分析及综合技术经济论证，对建筑、绿地、景观、道路、工程管线、场地竖向、经营业态等作出具体规划设计和总平面布置，提出建设工程量、拆迁量和总造价估算，分析投资效益等。通常由项目建设方组织编制，由自然资源主管部门审定。基于修建性详细规划的编制特点，我们将指导红塔区文旅局加大该区域的项目包装和招商引资力度，吸引社会投资主体开发文旅融合产业，针对投资主体的投资意向和经营业态要求，开展该片区修建性详细规划编制工作报属地自然资源部门审批实施。

（二）关于建议优化业态布局，完善服务配套的建议，我们的办理意见是：

1.优化业态布局、促进文体旅深度融合

深入挖掘小石桥、李棋和北城的历史文化资源，如小石桥的苗族文化、李棋的土主庙文化、北城的传统建筑文化等，通过文化创意、文化演艺、文化展览等形式，将文化资源转化为文化产品。依托云南玉溪高原体育运动中心、中国玉溪高原足球训练基地等体育设施，举办各类体育赛事和活动，发展体育培训、体育旅游、体育用品销售等产业。整合区域内的自然景观和人文景观，打造精品旅游线路和旅游产品。加强旅游景区景点的建设和提升，完善景区的基础设施和服务设施，提高景区的品质和吸引力。

2.加大项目打造力度，推动全市文体旅融合发展

该片区已策划实施“李棋活力创享带”项目，打造具有玉溪特色的文体旅融合生态圈：一是“欢乐水岸”项目投资概算约450万-700万元，总面积70.1公顷（1051.5亩）。依托玉溪大河沿线公园绿地及河流水面资源科学规划，在严格遵循生态保护要求的前提下，合理利用非水源保护区水域开展水上娱乐活动，在公园现有广场空间中绿地内，通过植入轻量化、可移动的小体量建筑，灵活布局商业及服务配套，既激活现有广场节点空间，又保障低干预开发。项目整体遵循用地规范，实现生态保护与休闲功能的有机融合，具备合规性与可持续开发价值。同时将通过“童乐水岸”、“智创水秀”、“体乐水畔”三大主题区，以数字化手段（AR/VR）的沉浸式“文体旅”装置，吸引Z世代运动达人和游客体验。二是“奥体森林”项目投资概算约1600万-2500万元，占地面积4.8公顷（72.15亩）。项目位于白龙潭公园片区，主要涉及白龙山庄、山头社区公建及李棋街道基地3宗地块的盘活利用。项目用地性质明确为农村宅基地和商业用地，符合国土空间规划要求，属于可建设用地范畴，权属清晰、开发条件成熟，具备合规高效的开发基础，为项目落地提供了用地保障。以“奥体森动。全时共享”为核心，融合自然旅居体验、休闲运动空间、团队共创场景与亲子自然教育，打造全龄友好、动静相宜的森林运动度假综合体。三是“遍风公园”项目投资概算约1100万-1400万元，总面积13.3公顷（199.51亩）。项目位于东风水库堤坝旁，依托公园绿地属性，科学规划体育公园功能，严格遵循用地规范要求。设计充分利用现状台地地形，依山就势布局可食地景及配套餐饮设施，最大限度减少土方工程，实现低干预、高效能的生态开发模式，打造集运动休闲、景观体验与轻餐饮服务于一体的复合型文旅消费空间。

3.打造特色品牌，深化“旅游＋”融合创新发展

一是利用“玉昆足球IP”，推动文化、体育、旅游各行业资源共享，谋划“赛事、训练、商演、培训”四大内容，拓宽体育消费新空间，增强体育消费对旅游、餐饮、住宿、购物、康养等业态的拉动作用，引导玉溪文体旅产业链向“专精特新”发展。

二是依托玉溪高原体育运动中心项目，联合市科教投公司、华体（云南）体育产业发展有限公司，最大化盘活利用场馆集群设施资源，做好运动员训练生活服务保障，丰富场馆周边生活配套和商业配套，提供吃、住、训、赛、游一体化的综合服务，打造“高原训练胜地”品牌。三是积极配合市直有关部门将龙马山与科教创新片区作为一个整体连片打造龙马山国家体育运动公园，形成“周末到玉溪看比赛，观演出品美食”的核心高地。

4.强化市场化运作开拓文体旅融合发展空间

一是聚焦“特色IP＋流量转化”，推动项目市场化运营。策划包装不少于30个文体旅融合发展项目，每年落地投资不少于5个亿的文体旅重点项目，社会资本占比不低于60%。二是开发“小而美”微项目，如露营基地、徒步和骑行路线、演出小剧场、有声图书馆等，争取三年覆盖东西部旅游环线和区内重点文保单位。三是建立文体旅动态项目库，对文体旅项目实施全过程跟踪和项目优化整合。最大化盘活利用好科教创新城体育场馆集群设施资源，联合科教投公司、华体（云南）推动打造残疾人体育训练基地、亚高原体育训练基地，多渠道、多方式做好“体育＋旅游”引流活动文章，加快提升体育产业发展质量，多部门合作共同助力提升举办赛事活动质效，以赛事活动为媒介，积极推动对外交流，搭建赛事活动经济平台，进一步引进培育新业态，开启体育旅游产业加速模式，优布局、强供给、促融合、兴主体、扩消费、强落地，将赛事活动带来的“流量”转换为经济的"增量"。

5.打造乡村休闲精品旅游线路，推动农文旅融合发展

小石头桥、李棋和北城打造的3条乡村休闲精品线路，分别是“龙树＋灵秀东部乡村旅游环线”“小石桥康养度假乡村线路”“波衣﹣大石板乡村旅游圈”已入选云南省“千万工程”美丽乡村休闲旅游行精品旅游线路，在2023年，红塔区在福建省龙岩市上杭县举办的2023年中国美丽乡村休闲旅游行（春季）推介活动中，作了专题的现场推介。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，我们将认真落实上述办理意见，积极推进小石桥、李棋和北城文体旅融合发展区的建设。希望您继续关注我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。

2025年8月19日

（联系人及电话：普允  13887779879）