民进玉溪市委：

贵单位提出的《关于严格规范棋牌（茶）室管理的建议》（第0211号）收悉，现答复如下：

一、办理工作情况

（一）协商办理工作情况。按照《娱乐场所管理办法》规定，娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所（歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所），棋牌（茶）室不属于娱乐场所。且经市文化和旅游局咨询文化和旅游部、省文化和旅游厅，均明确回复棋牌（茶）室不属于文化旅游部门管理范围。

因此，在收到本提案后，市文化和旅游局向市政府办汇报了文化旅游部门不是棋牌（茶）室的监管部门。市政府办让文化旅游部门先行牵头办理。

针对提案建议反映的主要问题，主办单位市文化和旅游局积极与民进玉溪市委沟通办理要求，向市政府办汇报办理存在的困难问题，在市政府办、民进玉溪市委和会办单位的有力支持下，提出了初步的拟办意见。2024年8月26日，主办单位市文化和旅游局和会办单位市公安局、市教育体育局，到民进玉溪市委汇报提案办理情况，听取提案背景和具体建议情况，研究分析了解决问题的途径和办法，达成了办理意见共识。

（二）噪音扰民工作情况。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称噪声污染防治法）规定，提案反映的棋牌（茶）室“噪音扰民”属于“社会生活噪声污染防治”。根据该法第七十条规定，对噪声敏感建筑物（是指用于居住、医疗卫生等需要保持安静的建筑物）集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

根据市住房城乡建设局反馈意见，因玉溪城市管理执法体制改革未落实到位，除红塔区、高新区依据《云南省玉溪城市管理条例》，明确担负社会生活噪声污染行政处罚职责，其他8个县（市、 区）均未厘清城市生活噪声污染防治行政执法职责。

市公安局反馈：环保、公安等政府相关部门要及时做好群众反映噪音扰民事项的现场先期处置，及群众回复工作，避免矛盾纠纷隐患升级恶化。配强配齐噪音检测专门人员、机构和设备，为执法办案提供专业鉴定意见和依据。按照《噪声污染防治法》第八十七条规定，公安部门对产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，将依法给予治安管理处罚。

（三）消防安全工作情况。按照《中华人民共和国消防法》，消防救援部门依法进一步履行职能部门的监管职责，督促棋牌室承担消防安全的主体责任。一是按照省委办公厅省政府办公厅印发的《云南省消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，聚焦“九小场所”（含棋牌（茶）室）、多业态混合生产经营场所、人员密集场所监管责任不明晰等问题，制定《“三类场所”消防安全管理职责分工清单》，明确乡镇（街道）牵头开展“街乡吹哨、部门报到”联合治理，对每类场所、每类业态确定整治责任部门和具体分工，尤其是加大对棋牌（茶）室监管力度。二是结合日常“双随机、一公开”消防监督检查，设置专项检查任务，对辖区“九小场所”（含棋牌（茶）室）开展排查整治，重点对消防设施设备是否保持完好有效、是否违规停放电动自行车、是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物、是否占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道等事项进行检查。三是常态化开展宣传活动，积极发动志愿者、乡镇（街道）、村委会（社区）、派出所等基层力量发放宣传资料、张贴宣传公告。组织“一队一站”、消防志愿者重点针对沿街店铺、棋牌“茶”室等场所，开展以初期火灾扑救、安全用火常识等内容为主的消防知识宣讲活动。依托广播、电视、LED大屏等各类媒介高频次播发消防安全提示，努力提高人民群众消防安全意识，增强广大群众消防安全观念。

（四）赌博陋习工作情况。2024年以来，玉溪市公安机关结合“清风2024”专项行动、打击跨境赌博违法犯罪工作，持续开展重点行业场所整治，依法从严惩处利用棋牌（茶）室、麻将馆、电子游艺厅等进行赌博的违法犯罪活动。截至5月20日，全市公安机关共开展禁赌宣传42场次，制作禁赌宣传海报、展板3500余份，发放粘贴禁赌通告1100余份。立涉赌刑事案件25起，破18起，刑拘30人，取保候审21人，逮捕15人，立涉赌行政案件236起，结案239起，行政处罚292人，行政拘留245人，罚款12.93万元，追缴赌资45.19万元。

今后，玉溪市公安机关将结合工作实际，持续抓好棋牌（茶）室等重点行业场所整治工作，严打涉赌违法犯罪，对查获的典型案例进行宣传报道，揭露赌博违法犯罪的欺骗性、诱惑性，引导树立正确的人生观、价值观，自觉做到洁身自好，共同抵制赌博。

二、下步工作意见

一是加快推进玉溪城市管理执法体制改革，尽快明确负责社会生活噪声污染监管处罚职责的部门，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》相关规定，加强棋牌（茶）室噪音扰民问题的治理。

二是落实应急救援部门消防安全专门监管部门职责、乡镇（街道）消防站的属地责任，整合基层力量开展棋牌（茶）室联合治理工作，做好棋牌（茶）室消防安全宣传、教育和管理工作。

三是公安部门要发挥自身优势及时受理群众关于棋牌（茶）室噪音扰民问题的投诉，做好先期处置、调解工作，对不听劝阻的依据有关法律法规进行处置。

                                                 2024年9月12日

                                          （联系人及电话：董 辉  13987746398）