玉溪市发展和改革委员会关于玉溪市政协第六届委员会四次会议第【T2025】0007号提案的答复

普曦峰委员：

您提出的《关于在垃圾处理中推广储能供热提质增效的建议》（【T2025】0007号）交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、 办理工作开展情况

玉溪市正全面推进生活垃圾焚烧处理设施建设与区域统筹。目前，红塔区、澄江市已建成生活垃圾焚烧设施并运营。通海县已完成江川-通海-华宁垃圾焚烧项目（700吨）建设，5月开始试运营，完成后将覆盖江川区、通海县、华宁县。易门县拟建设焚烧设施已完成招标，并签订协议，目前采用填埋处置，后期建设焚烧厂（120吨/日），覆盖易门县。峨山县目前采用填埋处置，后期协调转运至红塔区焚烧处置，弥补红塔区焚烧厂进场垃圾量缺口。新平县拟建设焚烧设施，已完成招标，目前采用填埋处置，后期建设焚烧厂（150吨/日）。元江县生活垃圾焚烧项 目（200吨）已建成， 目前试运行。

目前玉溪市所有县区已有建成或计划建立生活垃圾焚烧厂或协调至周边县区处置的方式。完成易门县、新平后将达到效能范围内的应收集生活垃圾处置的局面。市发展和改革委及市生态环境局、市住房城乡建设局将积极协调统筹玉溪市域范围内生活垃圾，确保生活垃圾焚烧厂安全稳定运行。

二、关于建议中反映的问题

一是关于垃圾焚烧发电与常规化石燃料如煤、油、天然气相比，单位发热量碳排放量低50%左右，是一种相当绿色的能源。垃圾焚烧在一定程度上，可以帮助固废领域率先实现碳达峰。二是关于垃圾焚烧发电属于资金密集型行业，一般采用特许经营权模式，具有运营期长、投资较高、区域垄断的特点。未来随着国 家补贴逐渐退坡、环保监管日益趋严，“产能过剩”“ 国补退坡”等多重因素倒逼企业加快精细化管理转型，通过提质、降本、增效，不断提升项目运营能力是垃圾焚烧发电行业实现内生增长、保持盈利的核心要素。三是关于储能供热是一项极具潜力的技术，符合国家在环保、在能源、尤其在双碳等方面的政策要求，为垃圾焚烧企业创造了一条全新的创收渠道。根据玉溪市垃圾焚烧处理现状看，您提出的问题和现象均切实中肯，对行业现状与挑战的洞察也非常深刻，您指出的储能供热这一创新方向，为我们提供了宝贵的思路。市发展和改革委正会同市生态环境局、市住房城乡建设局等部门，结合您的建议，积极研究协调各方力量，致力于从优化全市固废处理产业布局、引导企业提质增效、探索能源多元化利用等方面入手，完善相关工作，更好地满足玉溪市经济社会绿色低碳转型和高质量发展的需要。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议引导企业开拓市场，实现固废综合处理全产业链发展。市发展和改革委坚定贯彻落实《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》 ( 玉政办发(2022) 26 号)的要求， 已于 2024 年 8 月准备配套医疗废物处置项目和餐厨垃圾处理项 目，目前医疗废物处置项目处于环境影响评价报告编制阶段；餐厨垃圾处理已完成招商引资，现处于合同商定阶段。

二是关于建议整合县区垃圾，对不符合规范的小型垃圾焚烧厂进行设备更新替代为炉排炉生活垃圾焚烧厂是符合“以旧换新”政策要求。市发展和改革委积极指导各有关县（市、 区）谋划包装生活垃圾收转运、焚烧处理设施建设及设备更新项 目，积极争取超长期特别国债资金、 中央预算内资金支持，2025 年为江川-通海-华宁垃圾焚烧发电项目争取到中央资金2500 万元支持 ，为红塔区、澄江市等2 个区（市）的 3 个项目争取到国债资金 6830 万元支持，有力促进了全市生活垃圾收集处理设施的建设完善。

三是关于建议推广储能供热，发展移动储能供热，有效降低碳排放。缓解政府补贴，为企业提质增效。市发展和改革委积极探索推广移动储能供热模式，盘活垃圾焚烧余热资源。您提案中核心关注的利用储能技术，特别是移动储能供热模式来回收利用垃圾焚烧余热的建议，具有重要的实践价值和前瞻性，国内已有成功案例可供借鉴。例如光大环境在固镇县和吴江的垃圾发电项目，通过“ 垃圾发电+ 移动供热”模式，将发电后的蒸汽余热注入定制化的移动储能供热车，像“ 快递” 一样精准配送至周边有用热需求的中小企业。下一步，我们将积极引导和鼓励现有及新建的生活垃圾焚烧企业，参考这些成功经验，结合本市工业布局和热用户需求，进行技术经济可行性研究，探索利用相变储能技术回收工业余热以及垃圾焚烧余热，并发展利用移动储能供热车进行运输的“ 无管网供热”模式。这将有助于将各类工业废余热以及垃圾焚烧产生的余热，通过回收装置的蓄热元件进行热能转化存储，再用牵引车运送至用热用户，真正实现“变废为宝”。

                         玉溪市发展和改革委员会

                           2025年10月17日

（联系人及电话：谢小雨 0877－2077662）