玉溪市发展和改革委员会关于对市政协六届四次会议第0009号提案的答复意见

尊敬的何金龙代表：

您提出的《关于培育玉溪市低空经济产业的建议》（提案〔T2025〕0009号）收悉。衷心感谢您对玉溪市低空经济发展的关心和支持！市发改委作为低空经济统筹部门，高度重视您的建议，第一时间会同市文化和旅游局、工业和信息化局、投资促进局等相关部门进行专题研究，结合各单位会办意见及玉溪市工作实际，现将办理情况回复如下：

一、关于“加强政策支持和规划引导”建议的回复

针对您提出的“出台专项发展规划、加强政策支持、对接省级资源”等建议，玉溪市正在统筹推进以下工作：

（一）强化顶层设计与规划引领

市发改委牵头编制完成《玉溪市低空经济高质量发展行动方案》，明确“场景驱动、基础筑基、安全护航、统筹推进”的发展理念，提出构建“一核三翼多点”的低空经济空间布局（以红塔区为核心，联动抚仙湖、哀牢山、红河谷—绿汁江三大片区，辐射全市A级景区及产业集聚区）。同步启动《玉溪市低空经济发展空域需求和航线规划》编制，拟划设抚仙湖文旅重点空域、三湖区域联动航线、哀牢山生态旅游航线等重点空域，规划“红塔区—抚仙湖—星云湖”“元江那诺梯田—红河谷”等精品低空旅游线路，为产业发展提供空间保障。

（二）健全政策体系与工作机制

成立由市政府分管领导任“召集人”的低空经济发展工作专班，整合发改、文旅、工信、投促等40个部门资源，建立“集中办公、专班会议、常态协调、工作督导”四项机制。针对您提出的“政策配套不足”问题，目前省政府办公厅于2025年8月3日出台《支持低空经济健康发展的若干措施》，从安全监管、产业扶持、应用拓展等多维度提供政策支撑。鉴于目前玉溪财政困难，低空经济发展主要以市场为主，暂不出台玉溪市促进低空经济产业发展的补助措施，但提出从建设用地、用林、项目审批等要素上给予保障。

（三）积极对接省级资源与区域协同

主动对接省发改委、省交通运输厅等部门，建立省级端口对接机制实现中央、省级政策精准落地，坚持差异化发展避免低质竞争，依托玉溪高原复杂环境地理优势，联合昆明高新区、曲靖经开区、红河弥勒产业园区共建“飞地”园区经济，建立利益共享机制。推动本地企业参与飞地园区产业链协作，承接测试数据服务、技术解决方案输出等配套业务，形成“研发在飞地、测试在玉溪”的协同发展模式。

二、关于“加强基础设施建设与区域合作”建议的回复

针对您提出的“完善基础设施、深化区域合作”等建议，玉溪市正在推进以下重点工作：

（一）加快低空基础设施建设

1.机场与起降点建设：推进玉溪民用运输机场前期工作，目前已完成选址论证；在抚仙湖月亮湾、澄江乐飞营地等建成标准化直升机起降点，新增元江那诺梯田、易门绿汁镇等4个临时起降平台，满足低空旅游、应急救援等场景需求。

2.空域保障能力提升：在市文旅局配合下，正在推进“一山三湖”区域（哀牢山、抚仙湖、星云湖、杞麓湖）空域划设，保障滑翔伞、热气球等业态安全运营。

3.智慧化管理系统布局：整合空管、气象、交通等数据，推动低空飞行活动动态监控智慧化管理建设。目前已在抚仙湖片区试点部署无人机侦测反制设备，保障空域安全。

（二）深化区域协同与资源整合

1.跨区域合作推进：与红河州签订《低空经济协同发展备忘录》，共建“红河谷—绿汁江流域低空旅游走廊”，联合开发“元江那诺梯田—红河撒玛坝梯田”跨省低空观光线路；与丽江、大理等州市共享无人机适航测试资源，降低企业研发成本。

2.基础设施共建共享：充分发挥玉溪滇中腹地枢纽区位及中老铁路优势，联合长水国际机场和全省通用机场网络，全力构建云南省无人机物流枢纽。加快引入行业头部企业，构建覆盖全省的无人机物流中枢和常态化航线网络，创新打造“铁路/公路干线 + 无人机支线”跨境空铁联运新模式。

三、关于“加强产业融合创新，拓展低空应用场景”建议的回复

结合您提出的“低空+多产业融合”建议，玉溪市已联动多部门培育多元应用场景，具体成效如下：

（一）低空旅游业态加速培育

市文旅局围绕“一山三湖”资源，打造差异化低空旅游产品：

1.滑翔伞体验：建成澄江乐飞、元江凤凰山等7个飞行营地，2024年接待游客超3.2万人次，综合收入突破2600万元；元江连续举办9届滑翔伞邀请赛，形成“赛事+旅游”品牌效应。

2.直升机观光：开通“抚仙湖环湖观光”“戛洒花腰傣风情游”两条航线，2024年运送游客1500人次，海南蜂鸟通航等企业落地运营。

3.新兴业态布局：规划在抚仙湖试点热气球观光、翼装飞行表演，目前已完成项目可行性论证，预计2025年下半年启动建设。

（二）“低空+”多产业融合试点

1.低空+农业：在华宁、峨山、通海等县积极推广无人机植保作业，智慧农业应用实现全域覆盖，1018台农用无人机年作业79.34万亩，病虫害防治效率提升40%；元江县开展“无人机+农产品物流”试点，实现芒果、荔枝等生鲜产品从采摘到配送的“3小时直达”。

2.低空+应急救援：市应急管理局组建无人机应急救援队，配备多旋翼无人机12架，在2024年“6·25”元江暴雨灾害中完成3个乡镇的灾情侦察任务。

3.低空+体育赛事：在2024年玉溪马拉松赛事期间，开展无人机光影秀、空中摄影直播等活动，吸引超50万网友在线观看，带动旅游消费增长15%。

（三）产业招商与企业培育

1.重点项目落地：积极对接亿航智能、祥源文旅等头部企业，以场景应用为示范及切入点，积极招引企业，寻求合作机遇，拓展市场发展低空经济。

2.产业链协同发展：市工信局围绕新能源电池产业优势，推动恩捷股份、亿纬锂能等企业研发无人机动力电池，目前已完成2款适配机型的电池测试，计划2026年实现量产。

四、下一步工作计划

针对您提出的建议，结合当前工作进展，玉溪市将重点推进以下任务：

（一）加快政策落地实施

市政府办公室已印发出台《玉溪市低空经济高质量发展行动方案》，各行业领域将陆续配套出台空域管理、市场准入、安全监管等政策。后续建立低空经济项目库，力争将玉溪市重点产业、重点项目纳入国家、省发展战略和项目规划，最大限度地争取项目落地、资金到位。

（二）深化空域资源利用

完成全市空域需求和航线规划编制，重点推进抚仙湖-星云湖-杞麓湖环湖航线、哀牢山生态旅游航线申报，推动“空中看玉溪”精品旅游线路成型。

（三）培育特色产业集群

重点发展“航空+旅游”新业态，打造元江滑翔伞赛事、澄江低空运动嘉年华等品牌活动，推动无人机表演、热气球观光等项目落地，力争2027年低空文旅产业产值达亿元级。

（四）完善要素保障体系

建立“政府引导、企业主推、市场运作”的投融资机制，对符合条件的民营企业争取给予用地、税收等政策支持，优化项目审批流程，为低空经济发展创造良好环境。

再次感谢您对玉溪低空经济发展的关心和支持！市发改委将持续优化政策环境、完善基础设施、拓展应用场景，推动低空经济成为玉溪市高质量发展的新引擎。

                              玉溪市发展和改革委员会

                                2025年9月18日

（联系人及电话：马维皓 0877－2077663）