玉溪市发展和改革委员会关于对市六届人大四次会议第0168号建议的答复意见

尊敬的李龙代表：

您提出的《关于建立和配套低空经济相关政策助推全市文体旅融合发展的建议》（第 0168 号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况玉溪市高度重视低空经济发展工作，将其作为推动文体旅融合发展的重要抓手，主要开展了以下工作：一是组织专题考察学习，2025年4月21日至24日赴四川、浙江、广东等地，围绕规划编制、空域划设、场景应用、产业制造等关键环节实地调研，形成《低空经济发展考察学习的情况报告》；二是加快规划编制进程，按照市委书记批示要求完成《玉溪市低空经济高质量发展行动方案》编制，经市政府常务会议审议通过后于2025年9月10日印发实施；三是建立工作推进机制，组建市级低空经济发展工作专班，梳理年度任务清单，将低空旅游发展纳入书记交办事项重点推进；四是强化政策要素保障，结合省政府办公厅《支持低空经济健康发展的若干措施》，从安全监管、产业扶持、应用拓展等维度争取政策支持，鉴于玉溪财政困难，暂不出台产业发展补助措施，但明确从建设用地、用林、项目审批等要素上给予保障。联合市文化和旅游局重点推进低空旅游空间布局规划、业态培育和产业招商，已建成 6 个飞行营地，开通直升机观光航线，落地澄江月亮湾滑翔伞营地等项目，2024 年相关业态接待游客超 2800 人次，综合收入达 159 万元。下一步，将加快政策落地实施，深化空域资源利用，培育特色产业集群，完善要素保障体系，力争 2027 年低空文旅产业产值达亿元级。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于完善低空经济配套政策体系的问题我们经研究核实认为，玉溪市已通过专题考察学习借鉴省外经验，完成《低空经济高质量发展行动方案》编制并印发实施，建立市级工作专班推进任务落实；同时结合财政实际情况，暂不出台专项补助措施，转而从建设用地、用林、项目审批等要素方面给予保障，确保政策落地见效。

（二）关于建立低空经济特许经营权管理制度的问题我们经研究核实认为，低空经济涵盖低空制造、应用、服务保障等多领域，其中多数项目为市场化程度高的纯商业类或产业类项目，不符合国务院办公厅《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115 号）中“特许经营适用于提供公共产品或服务的基础设施/公用事业项目”的要求；且国家已建立包括实施方案编制、审核程序在内的完整特许经营制度规范，地方无需单独出台管理制度。

（三）关于推动低空经济与文体旅融合发展的问题我们经研究核实认为，已联合市文化和旅游局推进三方面工作：一是以“一山三湖”为核心，划设点块状空域、构建线性航线、预留飞行区域；二是建成 6 个飞行营地，举办元江滑翔伞邀请赛等品牌活动，开通直升机观光航线，推广无人机航拍服务；三是累计对接 12 家企业，落地澄江月亮湾等项目，推进上海新辰航空无人机物流等项目洽谈，低空文旅融合取得初步成效。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于完善低空经济配套政策体系的建议，我们的办理意见是加快《低空经济高质量发展行动方案》落地，推动各行业领域配套出台空域管理、市场准入、安全监管等政策，建立低空经济项目库，力争将重点项目纳入国家、省发展战略和项目规划，最大限度争取资金和政策支持。

二是关于建立低空经济特许经营权管理制度的建议，我们的办理意见是严格依据国办函〔2023〕115 号文件要求，对符合条件的基础设施类项目，按程序编制特许经营实施方案并报发改部门审核；对纯商业类低空经济项目，充分发挥市场配置资源作用，由企业自主投资运营，政府做好要素保障和服务。

三是关于推动低空经济与文体旅融合发展的建议，我们的办理意见是重点推进抚仙湖-星云湖-杞麓湖环湖航线、哀牢山生态旅游航线申报，打造“空中看玉溪”精品线路；发展“航空+旅游” 新业态，举办澄江低空运动嘉年华等品牌活动，推动无人机表演、热气球观光等项目落地；建立“政府引导、企业主推、市场运作” 的投融资机制，对符合条件的民营企业给予用地、税收等政策支持，优化项目审批流程。再次感谢您对我市低空经济发展的关心和支持，我们将认真吸纳您的建议，持续推动低空经济与文体旅产业深度融合，为玉溪高质量发展注入新动能。

                       玉溪市发展和改革委员会

                         2025年9月16日

（联系人及电话：马维皓，0877－2077663）