民盟玉溪市委：

非常感谢你们对玉溪市优化营商环境工作的关心和支持。〔T2023〕0012号提案《关于打造“最优营商环境城市”推动玉溪经济增长的建议》已收悉。你们的提案主办单位为市发展改革委，协办单位为市工业和信息化局、市政务服务局、市投资促进局。市发展改革委会同协办单位作了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，玉溪市委、市政府严格按照省委省政府要求，把优化营商环境作为赋能高质量发展、助力现代化先行的“一号工程”，持续开展作风革命和效能革命，落实好“两转一强一提”各项要求，持续高位推动玉溪营商环境全面争先提质，扎实有序推动各项工作落实，全市营商环境提升取得实效。2022年云南省营商环境全指标评价，玉溪市综合表现为“优良”，排名全省第6位，较2021年进步6位。市场主体总体满意度为85.75%，全省第4，滇中第1。

持续推动经济稳进提质政策措施落地见效，经济发展承压前行。2023年上半年，全市完成地区生产总值1298.4亿元、增长3%，规模以上工业增加值增长4.5%，地方财政一般公共预算收入增长18.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、7.3%，居民消费价格指数累计上涨1%。

二、存在问题

一是指标攻坚任务依然艰巨。综合三年目标来看，2023年各项指标要进入全省前列，2024年参加国家营商环境评价要获得“良好”以上成绩，难度逐年加大。且省内其他州市营商环境工作也逐渐形成体系，重视程度明显提高，玉溪市必须采取超常规力度和举措，才能完成既定目标。

二是市场主体培育还有短板。从增量来看，高新区经营主体培育总量仍未过半，通海县、红塔区、高新区个体工商户培育尚未达到时序进度要求。从存量来看，部分行业经营主体新设退出比高，商贸行业限额以上企业占比低。

三是招商引资主动谋划不足。目前市级出台的优惠政策未兑现过扶持资金，一定程度上影响了政府诚信度。还存在招商扶持政策匹配性与项目实施不可控风险之间的矛盾。政策执行过程中上级政策支撑依据不足，在招商引资过程会出现同质化竞争、恶性竞争等不良现象。

四是县区营商环境有待提升。政务服务大厅“一窗受理”含金量不足，企业多处跑、多次跑等问题依然存在。指标攻坚锐气不足，压减时限往往对标省里的最低要求落实。提升政务服务便利化程度的举措多，提高监管效能、规范市场秩序等赋能企业成长的举措较少。

三、近期工作推进情况

一是聚焦“第一要事”，提升纾困解难精准度。贯彻落实国家和省进一步降低市场主体制度性交易成本有关措施，并出台市级对应举措。衔接已有助企纾困政策，利用好云南省惠企政策申报平台上传96条政策，探索惠企政策综合查询、免申即享新模式，推动政策扶持资金精准直达。建立并推广“营商环境前哨站点”“营商环境观察员”等制度，召开市级营商环境观察员聘任仪式，聘任28名观察员，加强对政务服务和政策执行的社会监督。推进政府诚信建设，畅通逾期未支付中小企业账款问题投诉渠道。

二是聚焦“第一责任”，持续完善工作体制机制。发挥好市优化营商环境领导小组作用，以市场主体满意和营商评价“双提升”为目标导向，建立并完善营商环境指标领域调度机制，对16项指标领域提升措施、主要数据完成情况、省市各项重点文件中的主要数据完成情况开展指标调度，形成工作闭环。在全市范围内总结提炼“在全国全省叫得响可复制能推广”的创新经验举措，并计划于10月开展“亮晒比拼”工作交流活动，形成各专项组、各牵头单位“争先进位、比学赶超”的良好氛围。

三是聚焦“第一件事”，提升政务服务便利度。围绕“一件事一次办”改革，统筹推进数字调度和流程再造。紧盯开办登记、投资建设等重点环节，持续推进营商环境指标优化提质。加快推进“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）扩大应用和互通互认，逐步实现登记“免证可办”和材料“应减尽减”。着力破除政务服务便民领域的“数据壁垒”，在人口密度大、企业业务需求多的重点场所布设“e如意”便民政务自助终端，方便企业和群众就近办理高频事项。

四是聚焦“第一难事”，提升安商护商亲近度。市县两级召开营商环境政企圆桌会，完善问题收集交办反馈机制。持续缓解“融资难”问题，进一步完善“政银企担”重大项目融资需求对接机制，加大设备购置与更新改造贷款贴息支持力度，提升首贷服务中心运营质效。持续缓解“纳税难”问题，上线“数电发票”，建设24小时自助办税厅，推广“非接触式”办税缴费渠道。持续缓解“留人难”问题，紧盯制造业全产业链尤其是新能源电池产业链，加大职业技能人才培育力度，着力保障外来招商引资企业职工子女入学入托问题。

四、下步打算

（一）强组织保障促系统提升。一是市营商办抓好统筹谋划，提升营商办的学习力、谋划力、推动力，坚定“指标攻坚、对标昆明、保持定力”，抓好各项制度机制的落地见效。二是各县（市、区）把优化营商环境坚持作为“一号工程”，党政主要领导要扛实“一把手”抓优化营商环境责任，形成领导统筹抓、分管领导具体抓、牵头部门务实抓的闭环。三是考核问效突出目标导向，制定科学合理的对各县（市、区）、各部门的年度综合绩效考核方式，以市场主体满意度和指标争先进位成绩等为依据，突出实效。

（二）以指标优化促全面提质。一是市级层面发挥好指标监测调度机制的作用，实现每月一调度。加强向上沟通汇报和向下交流指导，找准攻坚路径，复制推广国家和省创新试点改革举措，力争为完成“135”工作目标作贡献。二是县（市、区）层面抓好营商环境反馈问题清单、全面提质年行动方案、优化营商环境“暖心行动”方案的落实。在指标领域总结更多具有地方特色的亮点经验，力争每个县区形成1—2个省级经验案例。

（三）以用户思维促服务暖心。一是突出政务服务便利化。规范设置“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”和帮办代办窗口，提升开办企业专窗、惠企政策“一站式”窗口的运行效能。二是突出惠企政策便利化。加快推进省级惠企政策平台建设工作，尽快实现政策有效推送。积极加强向上争取力度，力争更多的企业获得扶持政策资金支持。三是突出政企沟通的便利化。推行好营商环境观察员、营商环境前哨站点工作，定期收集反映问题，形成问题清单，对账销号解决。落实好各级领导干部挂钩联系企业及行业协会商会工作机制，帮扶企业助力发展。

最后，衷心感谢你们对玉溪市优化营商环境工作的关心和支持，希望你们继续保持关注和监督，并提出宝贵的意见和建议，谢谢！

玉溪市发展和改革委员会

2023年9月28日   

（联系人及电话：马维皓，2772391）