A类

公开

玉溪市发展和改革委员会关于对政协玉溪市五届四次会议第0287号提案答复的函

沐能德、刘德安、吴志珍、冯晓燕、田涓委员：

你们提出的《关于在全市开展禁塑行动、创建“净塑（城市）玉溪”的建议》，已交由我委牵头研究办理，经市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市生态环境局协办，现答复如下：

一、高度重视，强化工作部署

为认真贯彻落实《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》、《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》，《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案任务分工》、《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》、《关于认真做好塑料污染治理近期工作确保完成年度任务的通知》等文件精神，玉溪市高度重视，认真研究谋划，制定印发了《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》，明确了目标：到2021年，率先在红塔区等部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，有序扩大禁限范围，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。市级各相关部门及各县（市、区）人民政府按职责积极行动，印发了《关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》、《关于做好商务领域塑料污染治理的通知》、《关于开展全市邮政业过度包装和随意包装专项治理工作的通知》等文件，全市各级各部门认真履职，着力推进塑料污染治理各项工作，努力建设“净塑玉溪”。

二、开展广泛宣传，提高全市禁塑意识

以生产企业、农贸市场、商场、超市为重点，通过拉横幅、张贴海报等方式，向广大消费者大力宣传白色污染的区域，通过LED电子显示屏滚动播放治理白色污染宣传标语、悬挂危害性，引导广大经营者和消费者自觉减少使用或不用塑料袋。深入开展各种主题宣传活动，要求企业利用自身宣传载体，多渠道、多形式开展行业生态环保宣传活动，充分利用微信群、新媒体等传播平台和载体，加大对行业生态环保工作宣传力度。结合创文创卫等宣传活动，倡导群众减少一次性塑料制品使用，进一步增强公众对塑料污染治理工作的认同和支持，提升公众环保意识。

三、强化源头治理，开展生产、销售企业的调查摸底

对辖区内的塑料制品生产企业、经销商进行了调查摸底，玉溪市相关塑料制品企业13户,主要产品为塑料袋、塑料管、塑料包装瓶、塑料薄膜、塑料箱等塑料制品。工业和信息化部门配合质监部门对不符合产品标准要求的一律停产整改；要求企业按环保要求做好相关工作，同时举报有关塑料污染防治线索；要求企业依法依规开展生产，禁用淘汰落后产能；要求生产企业抓好地膜回收利用，创新研发新产品。

四、加强监督检查，严格产品质量安全监管

市场监管部门持续加大监督检查力度，坚持把销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、产品的生产销售企业作为重点检查对象，主要从企业资质、执行标准、产品检验报告等方面入手，严厉查处生产销售国家明令淘汰产品、不合格产品、无生产许可证产品等违法行为。检查中发现由于市场需要，华宁县宁海包装工贸有限公司仍有生产0.008mm地膜的情况存在，对生产企业下发通知书，要求企业不得再生产和销售不符合标准的农膜，对已销售的全部召回。元江县有经销商3户，经销的262桶地膜不合格，厚度标注为0.006mm-0.008mm的两种。对检查中发现的不符标准要求的262桶地膜产品已经全部责令下架。销售企业使用、零售的塑料购物袋上无产品执行标准、厚度，外包装上无厂名、厂址、产品执行标准，企业提供不出该产品的相关资料证明，检查人员无法确认这些塑料购物袋厚度是否小于0.025毫米，已责令超市、集贸市场、个体工商户向生产商索要产品的相关资料证明。同时配合省质检院开展农用地膜产品质量监督抽查工作，2020年我市省级抽检聚乙烯农用地膜生产企业 4 家，25个样品，其中6个样品不合格，已按相关法律法规进行处理。

五、促进快递包装减量化

全市范围邮递包装按照各品牌总部要求，统一采购快递包装袋、封套等；45mm及以下的胶带纸使用率提高；减少了一次性编织袋的使用比率，改用循环中转袋，循环使用率大大提升；减少电商件二次包装比例，尽量做到在与协议客户合作中，实现一次包装即可满足寄递需要，减少因邮件快件包装产生的塑料污染。

六、推进资源化能源化利用

按照国家、省市关于再生资源回收利用体系建设的要求，积极构建再生资源回收利用体系。目前，再生资源回收网络初具雏形，全市现有再生资源回收站点覆盖了9个区县，是回收本地再生资源的重要载体。全市已发展到再生资源回收站点约480余家，回收站点总经营面积约70万平方米，行业从业人员约1万余人。目前我市正组织云南蓝嘉环保科技有限公司申报医疗机构输液瓶(袋)等废塑料回收企业，该公司可年回收处置1.5万吨未被污染的医疗一次性塑料输液瓶（袋）、玻璃输液瓶，能有效的缓解我市医疗输液瓶（袋）等固体医疗垃圾的回收利用。重视农膜回收工作，积极推进华飞伦再生资源回收（玉溪）有限公司项目建设，该企业项目建成后，预计每年可处理红塔区及周边县区城市产生的4万吨生活类塑料垃圾、4万吨农业废弃大棚膜及2万吨的PVC塑料建筑垃圾。

七、存在问题

（一）限塑效果不及预期。当前全社会形成限塑环保的良好生活理念还不够牢固，虽然大型商场、超市等场所有偿使用塑料购物袋现象已比较普遍，但是小商小贩日常经营中，群众主动要塑料袋的现象还比较普遍，销售经营者为顾客备好塑料袋的现象仍然难以杜绝。

（二）再生资源回收经营不规范，废塑料回收缺乏政策支撑，企业多以个体户为主。废塑料的回收利用作为一项节约能源、保护环境的措施，是变废为宝和解决生态环境污染的重要途径，许多可以回收利用的再生资源由于量小利薄无人回收，部分再生资源品种回收量远小于实际产生量，回收率低。另外，初步估算玉溪市已形成大大小小的塑料回收点上千个，塑料加工点约100余户。因政府政策扶持力度不够，导致企业规模较小，企业以个体户居多，导致环保意识不强，均未落实《中华人民共和国塑料包装制品回收标志(GB/T 16288-1996)》的要求。

（三）废塑料回收、加工底数不清，行业监督管理有待加强。我市虽出台了限塑和再生资源回收行业的相关文件，但由于缺乏专业执法队伍，对各种限塑擦边行为、非法回收行为、不当经营行为管理和约束不到位，存在政策出台落实力度不够。

八、下步工作措施

（一）统一认识，加强组织领导，继续贯彻落实好《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》，压实各职责主管部门的主体责任，加大对塑料污染治理的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道，深入宣传塑料污染治理工作。

（二）加快回收资源的空间布局规划，引导再生资源回收体系建设的龙头企业建设，发挥龙头企业的积极性、示范效应和带动作用。

希望你们一如既往地关注禁塑、限塑工作，为推进我市生态文明建设积极建言献策。

附件：政协提案办理情况征询意见表

玉溪市发展和改革委员会

2021年8月24日

（联系人：李宛杰    联系电话：0877-2077661）