曹智刚委员：

您提出的《关于借势而进，制定行之有效的配套政策的建议》（第0228号）收悉，现答复如下：

   一、中药（民族药）产业基本情况

    中草药种植情况：十四五以来，玉溪市中药材种植规模逐年扩大，有植物药176科、702属、1219种，动物药325种，2023年玉溪市中药材种植面积9.25万亩、产量6.45万吨、产值4.47亿元，有适度规中药材产业模种植基地490个、面积2.39万亩，认定县级基地46个面积1.99万亩、市级12个面积1.36万亩。经过多年培育，玉溪涌现出一批独具特色优势的中药材，包括芦荟、滇重楼、滇黄精、天门冬、露水草、乌天麻等。玉溪种植的乌天麻天麻素含量达到1.095%；新平县种植的滇重楼，其重楼皂苷含量达到2.5%，生产的露水草就地提取后，产品销往全国各地，占据市场份额的40%左右；元江县芦荟产品占全国市场60%以上份额；华宁县云南大天冬种植面积占全省56%。围绕玉溪特色中药材开展了人工引种驯化、新品种选育及规范化栽培技术研究，研究制定了一系列中药材种植标准。

   中药（民族药）产业发展情况：全市现有生物医药及医疗器械企业60户，其中种植业3户（永强中药、元墨农林、大天冬）、制造业8户（维和制药、赛灵药业、佑生药业、海沣药业、玉药生物、红云制药、龙恩制药、鸿翔药业）；共有药品批文264个，其中中成药153个。赛灵药业全国独家品种“恒古骨伤愈合剂”在二十多个省市进入了政府制定的公立医院药品采购目录，同时在美国、土耳其、吉尔吉斯斯坦等国家上市。维和药业“血塞通系列”已形成以心脑血管类药品为主，产品销售已覆盖境外多个国家及国内33个省市及自治区。2023年全市中药制造业企业实现产值15.56亿元，占全市生物医药制造业企业的14.14%。

二、支持中药（民族药）发展基本措施

（一）政策支持方面

1.省市科技部门高度重视中药（民族药）发展，先后出台《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号）、《玉溪市人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》（玉政发〔2020〕6号）、《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》（云财教【2021】276号）等文件。

2.云南省委省政府出台《产业强省三年行动》等多个三年行动以来，玉溪市积极贯彻落实，因地制宜出台了相关政策措施。2023年，市发展改革委起草了《玉溪市产业强市三年行动（2022—2024年）》并经市人民政府同意印发。到2024年，产业规模显著扩大，创新能力稳步增强，基本建成以龙头企业为牵引、产业集群协同共生的生物医药产业生态体系，生物医药及医疗器械产业总产值达320亿元、增加值120亿元。重点任务围绕加快发展以疫苗为主的生物技术药、推进中药材全产业链发展、建设天然健康产品产业链、积极发展医疗器械4个方面发展玉溪市生物医药及医疗器械产业。《三年行动》对中医药产业发展提供了更为具体有效的指导和政策支撑。一是推进中药材全产业链发展。引入中药材种植大企业，建设中药材标准化种植基地，提升中药材的种植质量和专业化水平，建立一体化产业链条。深度挖掘传统炮制工艺，积极发展新型产品。深入开发民间特色民族药方，深度开发民族药院内制剂，积极申报民族药批准文号，培育民族药品种集群。加大对优质企业的扶持力度，做强“血塞通”“恒古骨伤愈合剂”“林缘香料冰片”等系列产品。二是建设天然健康产品产业链。引进和培育一批天然健康产品生产加工企业，加快发展保健食品、特殊用途化妆品、药食同源产品等产品。重点开发中药保健食品、中药护肤品、中药日化产品等重点领域天然健康产品。大力发展特色植物提取物，推进三七、灯盏花、芦荟、辅酶Q10、冰片、除虫菊等天然健康产品和原料药的提取加工，探索开发天然养颜护肤产品、养生保健精油及药用日化产品等衍生产品。赛灵药业科技集团股份有限公司的云南省骨病药物研发工程研究成功申报认定为2022年（第十五批）生物产业领域省级工程研究中心。

3.2023年7月20日，《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（云政办发〔2023〕30号）印发。玉溪市中医药工作联席会议制度办公室于2024年4月24日印发《玉溪市推进中医药振兴发展重大工程实施方案》。共10个部分，由总体要求、八大工程、保障措施三部分构成。八大工程：一是中医药健康服务高质量发展工程。涵盖服务体系扬优强弱补短、服务能力提升2项任务13项具体工作。二是中西医协同推进工程。涵盖中西医结合模式创新、重大疑难疾病中西医临床协同2项任务3项具体工作。三是中医药特色人才培养工程。涵盖人才平台建设、中医药特色人才培养2项任务6项具体工作。四是中医药科研创新发展工程。涵盖科技创新平台建设、重点项目研究2项任务7项具体工作。五是中药质量提升及产业促进工程。涵盖中药材质量提升、中药产业发展2项任务8项具体工作。六是中医药文化弘扬工程。涵盖中医药文化建设1项任务4项具体工作。七是中医药开放发展工程。涵盖中医药对外交流、中医药国际影响力提升1项任务3项具体工作。八是中医药综合改革试点工程。

（二）奖补机制方面

科技系统支持中药（民族药）发展的相关政策集中体现在《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》（云财教【2021】276号）中。主要条款如下:①自2021年起，对年主营业务收入首次突破100亿元、50亿元、30亿元的生物医药企业，一次性分别给予2000万元、1000万元、600万元奖励；对年主营业务收入首次突破10亿元、5亿元、1亿元的生物医药企业，一次性分别给予200万元、100万元、20万元奖励，奖励资金用于后续研发投入和奖励科研团队。②对云南省新进入国家基药目录和医保目录的独家产品，一次性给予100万元资金奖励；对云南省进入用药指南、临床路径或达成专家共识的独家产品，一次性给予50万元资金奖励；对新中标国家药品集中带量采购且采购金额超过1亿元的品种，每个给予最高300万元奖励。③对销售云南生物医药产品年销售额增长15%以上的本省药品流通企业，按实际销售云药及保健品、特殊用途化妆品等产品总额给予1%的补助，年度一次性补助金额最高不超过200万。④对新通过省级有关部门认定及生产使用部门认可的药用植物新品种，且推广种植5000亩以上的，每个品种给予30万元的补助。⑤对新获得临床研究批件或默示许可的疫苗等生物制品、中药品种、化学药，每个品种按照临床前研究阶段研发费用的20%给予补助，最高不超过300万元；新获得国家新药证书或生产批件且在本省实现产业化的，每个品种按照临床研究阶段研发费用的20%给予补助，最高分别不超过1000万元。⑥对新获国外上市许可的中药、化学药，按照实际投入的20%给予补助，单品种最高不超过500万元。⑦对新获得保健食品批准文号（卫食健字号或备案号）、特殊用途化妆品和特殊医学用途配方食品批准文号的特色健康产品，且在本地投产并上市销售1年，未出现质量、安全等相关事故，销售收入超过300万元，每个产品一次性给予30万元补助。⑧对新获批国家标准的中药配方颗粒品种，每个补助50万元；对在国家药典委员会新完成备案的省级中药配方颗粒标准，每个品种补助3万元，每个企业每年最高不超过200万元补助。⑨对新获批的医疗机构制剂、获备案的医疗机构应用传统工艺配制中药制剂，每个品种按研发投入的50%给予最高不超过30万元补助。⑩对中药材标准、中药饮片炮制规范进行制修定，且新公开发布总数在20个以上的，按照每个品种标准规范10万元，给予研究单位最高不超过500万元补助。对中药材、中药饮片进行标准规范研究，被国家标准新收载的，每个品种标准规范给予研究单位一次性100万元补助；2021年以来标准被国际主流药典或国际标准化组织（ ISO）采纳的，每品种给予研究单位200万元补助。

（三）科技支撑方面

2020年至今，全市共成功立项中药（民族药）领域鸿翔中药中药配方颗粒工艺及质量标准研究、赛灵药业中药大品种“恒古骨伤愈合剂”二次开发、赛灵药业骨肿瘤生物抗体药物的开发研究等省级重大研发项目3个，项目总金额7200万元、争取财政资金1490万元；成功申报赛灵药业年营业收入首次突破5亿元奖补等省级后补助项目1个，争取财政资金100万元。储备策划原玉溪市食品药品检验所30余种云南民族中药材质量标准的制修订等省级重大研发项目1个，项目预算200万元，计划争取财政支持100万元。但对于医院制剂领域，全市尚无项目立项。

    三、中药（民族药）生产制造相关项目情况

2020年至今，全市中药（民族药）领域共有生物制造项目5个。其中，竣工项目1个，具体为“配方颗粒生产线产能提升及产业配套建设项目（2020.06-2022.12）”；在建项目4个，分别为“红云制药集团股份有限公司云南数字化智慧生物医药生产基地项目（2023.05-2029.05）”、“鸿翔中药新建现代中药粉剂数字化生产线建设项目（2022.11-2023.10）”、“新平鸿誉植物开发有限公司露水草加工提升改造项目（2021.12-2023.05）”、“华治医药医用菲牛蛭养殖基地建设项目（2020.10-2024.12）”。

在新发展阶段，我们将加大投入与体制机制创新并举，统筹力量集中解决中医药振兴发展重点领域、重要环节的突出问题，加快改善中医药发展条件，充分发挥中医药特色优势，统筹推进中医药振兴发展，为健康玉溪建设作出新贡献。