沐德能委员：

您提出的《关于加快玉溪市中医药传承创新展、更好服务于人民群众健康的建议》（第0167号）收悉，现答复如下：

　　一、全市中医药发展现状

    玉溪市中医药工作在玉溪市委、市政府的领导和省中医药管理局的指导下，紧紧围绕全国中医药大会、全省中医药大会精神，深化医药卫生体制改革，开拓创新，不断促进中医药事业传承创新发展。截至目前，全市共有中医医院8所，玉溪市中医医院为三级甲等中医医院，7个县（市、区）中医医院均为二级甲等中医医院。全市10所政府举办的综合医院（市直1所、县区9所），均设置有中医科和中药房。民营中医医院2所。截至2022年底，全市医疗卫生机构实有床位数14468张，其中：中医类机构床位数2522张，占比17.43%。公立中医类医院床位数2282张，每千人口公立中医类医院床位数1.00张；全市执业（含助理）医师数7366人，其中：中医类别执业（含助理）医师数为1279人。

占比17.36%。全市总诊疗人次19583502人次，其中：中医类诊疗人次2829079人次，占比14.45%；全市出院患者人数456857人次，其中：中医类出院人数89068人次，占比19.5%。全市中医类医院共有在岗职工2804人，卫技人员2489人，医院业务用房195298平方米，万元以上设备2477件。

    二、关于“提高政治站位，充分认识中医药发展的重要性”的建议

（一）政府主导，成立玉溪市中医药工作领导小组，全面落实中医药发展政策。建立由26个成员单位组成的玉溪市中医药工作联席会议制度。制定了《玉溪市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《玉溪市中医药发展行动计划2017—2020年》、《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等一系列支持鼓励政策。2013年—2018年市级财政安排中医药专项资金483万元，重点扶持县级中医医院中医重点专科建设和乡镇卫生院、村卫生室中医药基本设备配置。

（二）组织召开全市中医药大会。市卫生健康委在市委、市政府的领导下，认真贯彻全国、全省发展中医药大会精神，全市中医药大会于2022年5月9日在市人民政府视频会议室顺利召开，市委常委、常务副市长李朝伟出席会议并讲话，副市长陈静主持会议。各县（市、区）设分会场。市卫生健康委、红塔区、生物医药及医疗器械制造业全产业链专班等作交流发言。会议总结了十三五以来玉溪市中医药工作取得的成效，安排部署十四五期间中医药工作的目标任务。

三、关于“加大扶持力度，助力中医药发展”的建议

市发展改革委会同卫健部门，认真谋划储备项目，积极争取政策内资金支持，2023年第二批地方政府专项债券中医院项目通过省发展改革委初审3项、总投资6.25亿元、专债需求2.75亿元。2022年安排省、市预算内前期工作经费240万元，支持中医院项目。 近年来，积极争取到8个市县级中医医院新改扩建项目。其中，新平县、通海县、峨山县、华宁县中医医院新建（整体迁建）项目，江川区、元江县中医医院改扩建项目已投入使用；红塔区中医医院新建项目于2020年12月开工建设；市中医医院“一院两区”项目正在开展前期工作。

     四、关于“统筹医疗资源，做大做强中医药龙头”的建议

 （一）积极探索中医药统筹发展，组建“玉溪市中医联盟”。为推进玉溪市中医药传承创新发展和玉溪市中医药服务能力全面提升。市卫生健康委和市中医医院牵头，于2023年2月10日，召开“玉溪市中医联盟”成立大会，制定章程。各县（市、区）人民医院、中医医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心以及设有中医科的民营医院共114家医院参加了成立大会。

（二）突出优势，不断提高重点专科水平。加强中医重点专科建设。围绕“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”建设重点中医特色专科专病的为目标，积极建设特色专科，目前，我市有国家级“十一五”重点专科1个（市中医医院骨伤科），国家级“十二五”重点专科1个（市中医医院肛肠科）；省级重点专科11个，获建22个中医特色优势专科（三年建设周期）；市级重点中医专科22个。争取到省级区域中医（骨伤）诊疗中心建设项目。辐射滇中南片区10家中医医院及玉溪市内6县两区1市所有中医医院和一家民营骨伤专科医院共计19家成员单位，目前已经建成技能培训中心，初步完成质控中心办公用房及设备配置。争取到省级临床医学中心分中心建设项目。2021年市中医医院新增成为云南省临床医学中心（临床重点学科）三个专科（针灸、脾胃病、骨伤）的协作单位。争取到2020年省级“治未病中心”建设项目。三年建设任务完成，于2022年4月25日接受省级验收评估。市中医医院积极推进中心建设，优化服务流程及模式，拓展服务功能，针对不同人群的体质状况做出健康评估，提供个体化的健康调养方案，将治未病服务拓展到内外妇儿各学科；制定并优化治未病干预方案，制定有三个高危病种的服务方案（高血压、糖尿病、脂肪肝）及三个优势病种诊疗方案（不寐、虚劳、头痛）并每年不断优化；开展中医治未病文化科普宣讲夯实基础，优化基层中医药服务能力。

（三）夯实基础，进一步提升全省县级中医医院综合服务能力。以提升能力和激发活力为重点，按照省级夯实基础、突出特色和补齐短板的工作要求，切实提升县级中医医院在区域医疗、预防、保健、康复等方面的综合服务能力，不断满足县域内居民持续增长的中医药服务需求。截至目前，全市7家县级中医医院均通过省级综合服务能力提升达标验收。持续深入开展玉溪市基层中医药服务能力提升工程，不断提高基层医疗机构中医药服务水平，使人民群众享受更加便利、可及、价廉的中医药服务。

    五、关于“重视人才建设，推动中医药传承创新”的建议

（一）找准短板，加快中医药传承创新人才培养。采取多项措施，加大人才培养力度，提高中医队伍素质。一是实施高层次中医药人才培养项目：3名学科带头人，4名全国中药特色技术传承人，3名全国中医护理骨干人才，2名全国中医临床特色技术传承人才，1名全国西学中骨干人才，1名全国中医药创新骨干人才。二是开展师承教育工作。全市有省级名中医14人，全国老中医药专家学术经验继承工作：4名指导老师带7名继承人，省级师带徒：4名指导老师带8名继承人。三是开展名老中医药专家传承工作室建设。建设1个全国名老中医药专家传承工作室、6个全国基层名老中医药专家传承工作室，4个云南省基层名中医工作室。四是推广中医药适宜技术，面向基层举办全市中医适宜技术规范化培训班，2021年培训103名学员，2022年培训44名学员。五是根据《中华人民共和国中医药法》、《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》、《云南省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法实施细则(试行)》，做好2019年和2021年两个批次中医医术确有专长人员考核，玉溪市共通过22人。

（二）推进薪酬制度改革，强化人才引培。一是积极落实人事薪酬政策。按照规定，事业单位工资福利政策的制定权在国家和省。全省性和全省行业性的工资福利政策，只能由省委、省政府或省人社厅制定。州、市及以下党委、政府和省级各部门，没有制定权，也不允许自行修改、变更国家及省制定的工资福利政策。我市严格落实国家和省关于公立医院薪酬待遇的有关规定，转发了《关于印发云南省深化公立医院薪酬制度改革实施方案的通知》，并结合实际提出了贯彻落实的相关意见建议。公立医院严格执行“两个允许”的规定，对绩效工资核定等薪酬待遇在政策范围内充分尊重中医医院的意见建议。下步将认真贯彻落实事业单位工资制度政策，并积极配合做好相关的工作。对于政协委员的提案建议问题，我局将积极向上级有关部门反映，待有条件时将积极推进。二是柔性引进中医药传承的各类高层次人才。支持鼓励我市中医医疗机构和社会组织根据实际需要，引进中医药学方面的人才，根据玉溪市“兴玉英才支持计划”，柔性引进符合《玉溪市高层次人才分类目录（2022 年）》中第一类至第七类人才，按实际服务时间，分别给予每人每月0.2万元—3万元的生活补助；鼓励符合条件的中医药方面的专家在我市设立省级或市级专家基层科研工作站，以此为平台开展中医药传承及研究等，充分发挥在产学研转化、本地人才培养、技术创新等方面的引领作用，带动、辐射全市中医药传承创新发展。经认定的玉溪市专家基层科研工作站给予一次性10万元的工作经费补助，运行情况较好的可申请二次工作经费补助。三是深化人才发展体制机制改革。分类推进人才评价机制改革，打破职业技能评价和专业技术职称评审界限。以高技能人才为重点，完善高技能人才职称评价标准，创新高技能人才职称评价机制，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，搭建两类人才成长“立交桥”。用好用活一系列的非公经济组织职称评审倾斜政策，鼓励和引导各类人才到中医药领域非公有制领域创新创业，不断扩大专业技术人才规模，持续优化专业技术人才结构。向符合条件的中医药企业下放初级、中级职称评审权，畅通中医药领域非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。积极推荐中医药领域优秀人才参加“国贴”“省突”“省贴”申报评选，组织开展“市突”选拔培养，不断激发人才活力，发挥人才领头示范效应。四是贯彻落实专业技术人员继续教育规定，完善专业技术人员继续教育备案制度，积极实施新时代专业技术人员知识更新工程项目，着力提升全市中医药领域专业技术人才能力素养。

六、关于“聚焦融合发展，推动中医药产业升级的”建议

中医药产业是我国资源优势的传统产业，包含研发、种植、医疗服务、销售等环节，中医药产业的高质量发展需要全产业链持续不断的“补链、延链、强链”。您的建议对中药生产现代化水平的提高、现代中药产业链的延伸、更好地促进中药产业发展等都有重要意义。

玉溪特殊的地形地貌和立体气候造就了丰富的生物多样性，不仅拥有热带、亚热带、温带的各类药用植物和药用动物资源，优越的自然禀赋也适合各种温带、热带、亚热带药材的种植。经过多年努力，玉溪中药材产业初具规模，为今后加快发展奠定了基础。近年来，玉溪市委、市政府对中药材产业发展高度重视，由政府引导，以玉溪市发改、农业、工信、科技、财政、人社、林草、商务、市场监管等部门成立中药材产业发展领导小组，负责规划制定、项目申报、资金调配、人才引进、招商引资等组织协调工作，为玉溪中药材产业发展营造氛围，保驾护航。

玉溪市“十四五”中药材种植产业发展目标：抓住国家中医药及大健康产业发展的历史机遇，结合实施乡村振兴战略，以规划引领，加大扶持，扩大种植规模，提升中药材种植水平，延伸全产业链，着力打造玉溪特色中药材绿色品牌，推动产业不断做大做强。提高中药材产业发展质量。优化中药材生产基地建设，重点发展、露水草、天麻等中药材种植，扩大重楼、天门冬、黄精、天麻等地方特色品种规模种植，推进资源保护、良种推广、主体培育、科技创新、质量保障、品牌打造、信息服务和规范化种植，进一步提升中药材加工能力和水平，建成全国最大的芦荟生产加工基地。充分发挥玉溪市发展中药材产业的气候、生态、资源等优势，结合发展基础和条件，突出特色和优势，因地制宜合理布局中药种子种苗繁育基地、生产基地、初加工基地及流通市场，不断提升中药材产业发展水平。

    七、下一步工作计划

    在新发展阶段，将深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，贯彻落实全国、全省、全市中医药大会确定的目标，知责担责，奋力拼搏，在推动玉溪中医药事业高质量发展上展现新作为。

    （一）健全完善中医药管理体系，强化组织领导。各级党委和政府将进一步完善中医药管理体系，制定具体落实举措，将中医药传承创新发展工作作为重要任务纳入本部门工作总体安排，细化本部门落实的具体措施，中医药联席会议制度发挥好统筹协高作用，加强宏观指导和督促检查，研究协调解决实施工作中的困难和问题，推进中医药事业全面发展。

   （二）完善投入保障机制，加强公立中医医院基础建设。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。市、县级政府将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，建立与中医药事业发展相适应的投入保障机制。加大对市、县级中医医疗改善基础设施建设、基层医疗机构中医馆建设的投入力度，改善医疗条件，推动基层中医馆建设全覆盖以及“示范中医馆”建设，解决群众有地方看中医的问题。

（三）统筹做好玉溪市开发区优化提升工作，按照省级要求明确园区产业发展定位，鼓励布局生物医药产业的玉溪高新区、红塔工业园区、云南易门产业园区梅曾片区、云南澄江产业园区提古片区大力发展中医药产业。相关职能部门做好中医药产业融合发展相关工作；积极支持企业申报省级工程研究中心，加快创新平台建设。根据中医药传承创新发展新形势新要求，梳理、优化市县中医医院建设储备项目，加快推进项目前期工作，多渠道筹措建设资金，补齐各级中医院业务用房短板，夯实玉溪市中医药传承创新发展基础。建好“三类”基地。一是中药材种子种苗繁育基地。依托现有基础，重点在红塔区布局珍稀濒危药用植物种子种苗繁育基地，在元江县发展芦荟及滇重楼种子种苗繁育基地，在新平县建立滇重楼、滇黄精等滇中特色道地药用植物种子种苗繁育基地，在华宁建立天门冬种子种苗繁育基地，在易门建立黄精、白芨等特色药用植物种子种苗繁育基地。二是中药材绿色生产基地。立足我市中药材种植现有基础，扩大中药材种植面积，建立中药材绿色生产基地。以红河谷流域海拔800米以下区域建立标准化有机绿色芦荟种植示范基地；在海拔1900—2300米区域建立标准化绿色三七、露水草、天麻种植示范基地；在海拔180—2200米区域建立标准化绿色天门冬、滇重楼、滇黄精种植示范基地；在海拔800—1600米的亚热带气候区域，适度发展砂仁、草果、白芨、铁皮石斛。三是中药材绿色加工基地。依托现有中药材加工基础，以红塔区、易门、华宁、元江为重点发展中药材精深加工，辐射带动澄江、江川、新平等县区发展中药材产地加工。重点支持万绿生物发展芦荟精深加工；支持维和制药开展三七皂苷、多糖提取加工；支持鸿翔中药科技、康贝特生物、龙恩制药、金贝中药科技等发展中药饮片；支持玉药生物、素美生物等加工企业延伸发展保健食品、功能食品、日化品等；支持永强中药材、元源林农产品、祥馨农业等发展天门冬、滇黄精、铁皮石斛初加工。加快中药材流通市场建设。依托玉溪国际农产品交易中心，建设多功能中药材仓储和物流园，建设主要面向东南亚、南亚国家，瞄准欧美日韩的国际交易市场；以中药材销售网站建设为契机，构建市场信息技术综合服务平台，发展中药材电子商务，拓展线上线下交易；在中药材优势产区，加快初级产品交易市场建设，实现中药材产品“下山、进城、出海”。

    （四）健全人才评价激励机制，加强人才培养和引进力度。一是完善公立中医医疗机构薪酬制度，合理确定公立医院薪酬水平。落实国家关于允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按照规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求。全面落实《玉溪市“兴玉英才支持计划”实施办法》（玉党人才﹝2022﹞1号文件）。研究制定相关政策，优化中医药人才政策环境，制定引进高层次中医药人才的扶持政策和吸引中医药学毕业生到基层工作的激励政策，建立一支“留得住、用得上”的中医药人才队伍。二是推动建立多层次的人才培养体系，大力推进中医药职业教育和技能培训。推进名老中医经验传承，优秀中医临床人才研修，西学中培训等工作。三是积极申报国家级、省级中医药师带徒工作，建立市级、县级中医评选管理办法和制度，开展市级、县级名中医评选及师带徒工作。鼓励支持名老中医到基层建立各级各类科研工作站、二级工作站。四是优化中医住院医师规范化培训、继续医学教育，继续做好基层中医类别全科医生培养，农村订单定向免费培养、乡村医生中医药适宜技术的培训，加大中医药适宜技术推广力度，提高基层医疗机构的中医药服务水平。

    （五）加大对中医药传承发展的支持力度。一是加大医保对中医药的扶持政策。要完善健全符合中医药特点的医保支付方式。进一步完善中医药特色服务的收费项目及收费标准。鼓励提供和使用中医药服务的医保倾斜政策，激励基层医疗机构开展和提供中医药服务。二是鼓励全市所有公立医院全部加入玉溪中医联盟，加大中药医疗机构制剂研发及集团内调剂使用。三是支持建好一批中医药文化宣传教育基地，积极融入国家“一带一路”建设，加强中医药学术交流合作，大力发展中医药服务贸易。四是加快推进中医药科技创新。突出中医药特点和发展需求，建立协同联动的中医药科研规划和管理机制。大力支持中医药科技研发，加大企业技术创新主体培育力度，鼓励并引导企业联合高等院校、科研院所、医疗卫生机构建立科研平台，开展中医药基础和临床研究，促进科研成果转化。

感谢您对中医药工作的关心与关注！