张德生代表：

您提出的《关于乡村振兴与城市建设互补发展的建议》（第0243号）收悉，现答复如下：

一、《建议》紧扣时代主题，对实施乡村振兴战略很有启发意义

党的十九大作出实施乡村振兴战略这一重大决策部署，并提出要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这是党中央深刻把握城乡关系变化特征，是破解城乡关系和社会主要矛盾转化的基本路径，是顺应亿万农民对美好生活的向往而作出的英明决策，充分体现党和国家对乡村发展思路的重大转变。重点是要坚持农业农村优先发展，大胆突破“城市为主，农村为辅”的思路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。总之，实施乡村振兴战略战略，并不是要求乡村独立于城市，也不是要求城市脱离乡村发展，而是要站在乡村与城市的差异性和独特优势上找到乡村振兴的生长点、着力点，找到城乡在要素融合、空间融合、公共服务融合、产业融合等发展的新方向、新亮点，加快补上农业农村农民现代化“短板”，为开启全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军劣实基础和注入活力。

二、我市全面实施乡村振兴战略已取得初步成效

乡村振兴实施以来，玉溪市深入贯彻习近平总书记“三农”工作的重要论述和中央、省实施乡村振兴战略的部署，成立了由市委书记和市长任组长的玉溪市实施乡村振兴战略领导小组，编制了相关规划，出台了实施意见、责任制方案和专项行动方案等，明确“任务书”“时间表”“路线图”，聚焦发展目标和重点任务，强化制度保障，整合资源重点投入，乡村振兴见成效。

（一）现代农业根基进一步巩固，粮食等重要农产品保障能力持续增强。全市初步形成烟菜花果药畜为重点的“6+N”产业体系，2020年实现烟农总收入25.11亿元，蔬菜、水果、花卉、中药材等产业总体保持平稳增长。全市累计市级以上龙头企业182家，农民专业合作社1055个，规模农业经营户12297个、县级以上家庭农场示范场963个，土地经营权流转面积累计达58.58万亩，全年农产品出口额31.5亿美元，同比增长18.5%，占云南省农产品出口总额的60.3%，创全市农产品出口额最高纪录，出口额连续多年保持全省第一。

（二）乡村产业链条不断延伸，高质量发展态势逐步呈现。一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业逐步形成，全市基本成型的“一村一品”专业村147个、专业乡镇19个，新增元江县甘庄社区（芒果）、澄江市左所社区（蓝莓）获评全国第十批“一村一品”示范村镇，传统农产品、乡土手工业、家庭老作坊唤醒了人们“舌尖上的记忆”“记忆中的乡愁”。2020年，全市农产品加工业产值达934亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比2.8:1。2020年农产品电子商务交易额突破10亿元。休闲农业和乡村旅游接待游客549万人次、营业收入5.3亿元，共享农业、体验农业、创意农业等新产业新业态大量催生。

（三）农业农村绿色发展扎实推进，美丽乡村呈现新面貌。推广测土配方施肥213万亩，技术覆盖率达95.4%。全市农药商品使用量、化肥施用量均实现负增长。2020年新增68个产品获得“三品一标”认证，累计达268个产品。主要农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上，农业正在回归绿色本源。农村无害化卫生户厕覆盖率88.47%，生活垃圾有效治理率100%，自然村生活污水治理率33.79%。澄江市农村人居环境整治获国务院嘉奖。农村人居环境整治三年行动考核全省第三。2019-2020年创建美丽乡村137个（省级16个）。

（四）乡村文化繁荣发展，农民精神生活日益丰富。在全市引导乡村建立红白理事会，实施红白事实施统一标准，促进农村移风易俗改变，2020年全市移风易俗调查显示群众满意度达98.9%，共有11个全国文明村镇，68个云南省文明村镇，65个玉溪市文明村镇。2020年全市“三馆”覆盖率达133%，文化站覆盖率达122%，实现数字影院县级全覆盖；形成了“市县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有活动室、文化体育广场、文艺队”的四级基础设施网络，农村公共文化建设进一步加强。

（五）“三治”治理体系基本建立，农村社会和谐有序。大力实施“基层党建创新提质年”，构建以党组织为核心，自治法治德治有机结合的“一核三治、共建共享”新型城乡基层治理机制。全市村（社区）均修订完善了村规民约（居民公约）。华宁县华溪镇、通海县六街村、峨山县塔冲村被认定为全国乡村治理示范村镇。严把质量关，选优配强村（社区）党组织书记，按照《中国共产党农村工作条例》要求推动村（社区）党组织书记按法定程序担任村民委员会主任，除按规定7名下派党组织书记不兼任村民委员会主任外，其余村（社区）均实现“一肩挑”。

（六）补齐小康社会“三农”短板，农村民生明显改善。大力推进“四好农村路”建设，完成新改建农村公路总里程2403公里，建制村公路硬化率、自来水普及率达100%，村级光纤网络和4G网络全覆盖，农村九年义务教育巩固率99.8%。开展1个国家级、6个省级和112个省级卫生村镇巩固提高工作；农村医疗卫生机构和综合性文化服务中心实现全覆盖。2020年常住人口城镇化率54%，全省排名第二。

三、《建议》的落实需要进一步加强规划引领

《建议》关于红塔区红龙路沿线片区“在科教新城升级改造和新型城市化建设中，引入城乡互补的观念，在城市发展高科技、高端制造等产业，在乡村发展现代农业、旅游文化、养老休闲等产业。将临近片区打造成特色小镇.....”。红龙路沿线片区历史文化悠久，生态条件优越，资源禀赋优异，区位优势突出，发展基础较好，在玉溪历史上曾经创造了不少辉煌，但在全省全市发展大潮中优势发挥并不充分，甚至掉队了。红龙路沿线片区如何振兴？《建议》提出了很好的思路，但由于《建议》涉及红塔区的城镇、工业、农业及美丽乡村建设发展规划、空间布局等重大问题，因此，《建议》需要规划引领、项目支撑。今年是实施“十四五”规划和落实“一极两区”发展新定位的第一年，全市上下正在梯次推进乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设，经与玉溪市住建设局和红塔区人民政府共同研究，将在后续《乡村振兴规划》、《打造乡村振兴示范区实施方案》、《乡村振兴“十百千”工程示范实施方案》、《村庄公共基础设施建设工程项目库》、《实施农村一二三产业融合发展推进行动》中多管齐下，共同采取行动，早规划、早立项、早申报。同时建议古城社区等重拾“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，积极推进农村改革，探索实现农村集体经济发展和农民增收的方法路径，释放发展活力，全面推进乡村发展。建议瞄准时代潮流，发展新兴可持续产业，利用好城郊优势，挖掘龙马山、白龙潭一片自然资源以及古城民俗文化资源、传统建筑资源，推进一二三产业融合发展，学习先进地区经验，发展乡村旅游产业，古城社区一带成为全市乡村振兴示范样板。

最后感谢您的建议，我们接下来将进一步沟通，共同发力，为把玉溪市建成全省乡村振兴示范区而不懈努力。

                          玉溪市农业农村局

        2021年8月9日