玉溪市供销合作社联合社关于玉溪市政协六届二次会议第【T2023】0078号提案的答复的

建议

提案原文：

案由：

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。在各级党委和政府的重视支持下，多地均提出重启供销社。供销社认真贯彻落实中央关于供销社的文件精神，深化改革，不断加快基层社、社有企业、经营网络等步伐，积极兴办专业合作社，在推进农业产业化和搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用，自身建设也取得了一定成绩。但从总体来看，当前基层供销社的改革和发展还不适应当前经济社会发展的需要。基层供销社改革滞后，债务和人员包袱较重，经济实力薄弱，长期处于亏损状态；对基层社的作用认识不足，缺少扶持政策帮扶，甚至出现了将基层供销社资产一卖了之现象。为基层供销社的改革和发展，充分发挥其在服务“三农”和搞活农村商品流通中的重要作用，不断壮大自身实力，提高服务“三农”能力，力争在乡村振兴中多做贡献。

建议：

一、出台政策措施。鉴于目前多地供销社不断出台支持帮扶政策之机，适时结合我市基层供销社发展实际，推出支持帮扶措施，包括各项税收优惠政策。用于支持基层供销合作社、村级供销合作社、农民专业合作社等农村合作经济组织，开展农业规模化生产、农产品加工产业升级、特色产品品牌化营销等，促进供销合作社基层组织更好服务农民生产生活方面。

二、加快基层社改造。优先选择条件成熟的地方，试点示范推进基层供销社建设。主动与村“两委”沟通合作共建村级供销社，从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓乡村振兴、共育干部队伍等方面入手，将农村基层党组织的领导组织优势和基层供销社的经营服务优势有机结合，不断强化村供销社与农民在组织上和经济上的联结，使村供销社成为与农民利益联系更紧密、市场化运行更高效的新型合作经济组织，努力开创基层党组织得加强、村集体经济得壮大、供销社得发展、农民群众得实惠的多方合作共建共享共赢新局面。

三、加快县域流通服务网络体系建设。目前情况是农民栽种作物卖不上价，反观消费者购买的产品价格越来越高，主要利润都集中在中间流通环节，且流通次数越多，价格越高。如果发挥供销系统优势，就可以做到产销对接，农民生产的农产品直供供销社，供销社再以相对合理的价格卖给消费者，这样可以减去大量的中间环节，让消费者以更低的价格买到更好的产品，也减少菜烂地里情况出现，增加农民耕种信心。收购方面，供销系统可以维持收购价稳定，为农产品的产供销提供“一站式服务”，将零散农户组合成一个整体，让农民更有竞争力。加强基层供销合作社建设，加快县域流通服务网络体系建设，建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，让流通服务网络纵横交错，让日用消费品下行，农产品上行，促进农村消费提质扩容，推动供销合作社高质量发展。

答复意见：

感谢您一直以来对供销合作社改革发展的关心支持。您提出的《关于加强基层供销合作社建设的建议》（第0078号）收悉，我单位高度重视，及时召开专题会议，明确承办领导、承办科室以及办理时限。现答复如下：

一、关于我市供销社基层社发展现状

（一）总体概况

截至2022年底，玉溪市供销社系统共有在册基层供销社69个，按行政区域划分，乡镇级基层社50个（其中供销社控股或持股的35个、供销社领办或开放办社的15个），注册资本金5866万元，经营内容涵盖日用消费品、农资产品、农副产品、农业社会化服务和电子商务等。村级基层社19个。按注册类型划分企业形式的61个，农民专业合作社形式的8个。

全市供销社系统基层社拥有各类经营网点538个，从业人员3152人，拥有土地面积14.64万平方米，房屋13.08万平方米，年营业收入3.23亿元，所有者权益4154万元。2021年实现盈利的24家，占48%，亏损的15家，占30%，利润-1734万元（负数主要受红塔区供销社2家基层社影响，2022年仅2家亏损1926万元），有11家没有利润情况反应，主要原因是没有经营业务，仅资产租赁托管在当地资管公司，或者是分公司，利润反映在总公司。50个基层社中，有开展日用消费品业务的32个，开展农资供应服务的28个，开展农产品购销的14个，开展再生资源回收的1个（平掌供销社），开展快递寄售服务的2个，开展农业社会化服务的28个（主要是化肥农药售卖的点），开展其他服务的2个（饭店，屠宰业务），有农贸市场的2个。

村级基层社自2019年开始试点建设，截至2022年底，全市供销社系统累计试点建设村级基层社26个，目前在运行的19个，占73.08%，已经歇业的7个，占26.92%，全年用工人数达168人。其中注册形式合作社的8个，企业的11个。供销社参股的8个，参股金额68.75万元。2022年全年营业总额1782.79万元（其中华宁县城关社区供销社1200万元，占67.31%），利润461.41万元（其中华宁县城关社区供销社400万元，占86.69%）

（二）基层供销合作社在农村流通和乡村振兴中发挥的作用

2022年，全市供销合作社21个基层社（社有企业），实现营业总收入1.75亿元，资产总额达1.94亿元，所有者权益2912万元。基层供销社的积累有所增加，经营实力有所增强，职工收入有了明显提高。

1.基层供销社的经营网点建设取得明显成效。一是依托乡村振兴战略实施，创建村级基层供销社试点。从2019年至今共建设了26个村级基层社，通过近几年的运行和发展，目前有19个村级基层社正常运作。二是改制时出售给下岗职工的经营网点和部分农村个体经营网点，基层供销社按照开放办社发展网络的思路实施了整合利用，使基层供销社的经营网点得到了较好恢复发展。

2.基层供销社对我市农民专业合作社的发展作出了积极贡献。基层供销社扎根农村，贴近农民，结合当地农村农业产业结构调整实际，发挥联系农民具有的天然优势大力发展各类专业合作社。根据今年开展的调研结果，截至2023年7月全市供销社系统发展专业合作社422个，其中由基层供销社组织、引领、示范带动农民发展专业合作社39个。

3.供销社在农民群众中仍有较高的信誉度。供销合作社长期以来坚持为“三农”服务，有近70年的品牌积累，农民对供销社的认可程度高，特别是在边远山区的农村，还存在着供销社离不开农民，农民也离不开供销社的思想认识。供销社在长期的经营活动中，形成了诚实守信、合法经营、团结互助、艰苦创业的合作社文化，在城乡中有着广泛的影响，特别在农民心目中的地位和诚信度较高，形成了较好的无形资产和品牌效应，这就为供销社下一步深化改革、促进发展奠定了良好基础。

二、基层供销社发展缓慢原因及当前存在的主要困难

（一）历史遗留问题成因复杂。

供销社建社时间长，建设初期资产构成复杂，社有企业大部分房屋、资产属上世纪70年代至80年代建设，老化且无力修缮，改革改制后人员数目多，面广量大，2022年全市供销合作社系统以玉溪市委对供销合作社系统开展联动巡察为契机，千方百计解决供销社历史遗留问题，但大部分问题以市级供销社之力难以解决，遗留问题制约基层供销社发展。

一是社有资产性质复杂。基层供销社改革改制中遗留的房产、土地、基地“产权”不明确，部分资产实际使用但没有相关产权证明，社有资产的土地性质均为国有划拨土地，若要开发利用，需缴纳近千元每平米的土地出让金，社有资产利用率低，严重影响基层供销社作用发挥。

二是未收欠款数额庞大。全市基层供销社不同程度存在货款、借款、预付款应收未收情况。

三是非生产支出压力大。虽供销社改制后离退休人员已全面移交社保，但维稳压力较大，企业正常经营收入只能维持职工工资、五大保险、退休人员部分费用及日常经营费用和管理费，非生产性费用支出较大，企业发展资金缺乏，成为基层供销社发展的负担。

（二）发展机制滞后。

计划经济到改革开放，再到体制转型，基层供销社发展机制的变革创新严重滞后，导致服务能力下降，织体系基本丧失，与农民的链接减少，服务“三农”的能力削弱。

一是等、靠、要的思想突出。由于资金匮乏、缺乏政策支持多方面原因，基层供销社缺乏有效的激励机制，导致基层社人员存在“吃大锅饭”的现象，存在等、靠、要思想，制约供销社发展。

二是开拓创新精神不足。由于资金、人才缺乏等多方面因素，基层供销社创新能力弱，满足于农资、农村日用消费品销售等传统经营业务，缺乏尝试拓展新业务的精神。比如通海县供销社系统主要靠经营农资、租赁资产度日；澄江市供销社电商平台建设滞后，农产品的增值服务能力比较弱、标准化程度低。

三是经营业务单一。部分基层供销社没有相关的经营业务，仅依靠现有房产收租维持，存在“租房子、过日子”现象。比如新平县基层供销社除建兴、新化供销社实行自主经营，老厂、者竜、平掌、腰街、扬武供销社实行内部职工承包经营和出租门店，戛洒供销社实行自主经营和出租门店，前进、漠沙供销社实行全部出租门店，基层社集体大多无实体经营项目。

四是企业管理水平不高。基层供销社内部管理、经营理念没有从根本上转变，依然保持传统经营理念和固守传统的经营方式，发展思路不广，职工的工作和参与决策的积极性不高，难以形成科学决策。

（三）经营能力薄弱。

基层供销社发展水平不高，经营管理能力较低，商品采购渠道形式单一，经营过程中各种税费偏高，市场竞争力不强，抵御风险能力弱。

一是资金筹集靠拼借。部分基层供销社社有资产难以盘活，缺乏资金来源支持，靠向职工或社员筹借资金维持运营。

二是社企合作比较松散。各级供销社的联系不紧密，联合社不联合、合作社不合作的状况未得到改变，单打独斗，各自为政，资源未共享，发展未统筹，存在投资重复等现象，导致“系统”这个最大优势不能充分发挥作用。

三是销售产品低端化。基层供销社农副产品销售营业收入大多都是初级农产品销售创造的，参与农业生产的层次还比较低，涉及深加工少，与外省“企业+供销社+合作社+农户”的订单式、与产业链合作模式相比还有较大差距。

四是人员老龄化。基层供销社队伍建设滞后，在职员工老龄化严重，经营理念和思维方式落伍，断层现象较为突出，年龄偏大对现代农业技术、科技信息掌握较少，经营能力不强，效益不高，人员待遇难以提高，导致人才引进困难，人才引进困难造成企业发展困难，形成恶性循环。

三、关于下一步工作的举措

基层供销社既是供销合作社服务“三农”的前沿阵地，又是供销合作社的发展基础。“基层不牢、地动山摇”。加强基层供销社建设，是确保合作社事业兴旺发达的基础工程，也是固本强基的重要举措。

（一）实施人才兴社战略，为基层社高质量发展提供保障

火车跑得快全靠车头带，带头人的选择对基层供销社的发展至关重要。在下一步的基层供销社改革建设过程中，高度重视人才的培养和引进。基层供销社主任的选任不应局限在现有的股东圈子中，要根据目前基层供销社的实际情况，在引进人才、调配人才、留住人才、培养人才、使用人才等方面进行探索。建立“聘、挖、派、竞、联、带”的人才选拔培养的有效机制，重视引进懂经营、会管理、有事业心的优秀分子，将生产能手、致富大户、乡镇企业家等“能人”吸收进供销队伍，改变基层供销社队伍的人员、知识结构。通过举办培训班、外出考察学习等多方式，让基层供销干部多渠道地学习市场经济理论、现代经营管理知识、农业产业化等知识，拓展工作面。最终形成优秀人才进得来、留得住、干得好的基层供销社主任，稳得住的人才队伍建设新局面。为基层供销社在激烈的市场竞争中站稳脚跟提供智力支持和人才保障。

（二）进一步明晰产权，理顺社有资产权属和利益关系

一是在供销社系统清产核资的基础上，进一步明晰社有和个人所有的产权股份。要以总社和省社制定的《社有资产管理办法》为指导，按照尊重历史、面对现实，着眼发展的办法积极稳妥地解决改制遗留的基层供销社产权不清、不明、不具体等问题。二是完善法人治理结构，建立科学的决策机制。明确股东会(股东)、董事会(董事)、监事会(监事)和经理层之间的权力、责任和利益，建立相互制衡制度。因企施策，真正建立“三会制度”，形成清楚的利益机制和决策机制，通过有效的分配和激励办法，调动起经营者和职工的积极性，确保企业生产经营活动的有序、有效进行。特别是在2022年巡审联动发现问题的整改基础上，进一步巩固和坚持整改成效，以案促改，以史为镜来进一步理顺基层社的资产和权属关系。

（三）多措并举，保障资金来源

基层供销社是供销社系统服务“三农”的前沿阵地，对于供销社事业固本强基和持续健康发展至关重要。但由于历史和现实，主观和客观等原因，基层供销社普遍规模小、实力弱、建设发展滞后。而加强基层供销社建设是一项大工程和长期任务，需要各级政府和上级社制定相关政策，加大资金扶持力度。

一是争取多方“输血”援助，获取综合推动力。积极做好对上争取工作。根据基层供销社自身的特点，积极向上争取资金的扶持。上级供销社也应当充分考虑基层供销社二次创业的艰难，加大基层供销社资金倾斜力度，使资金源源不断的下沉到基层供销社，给基层供销社发展一个内部推动力；充分利用“编外人员”推动工作。基层供销社应当充分利用为农服务的独特优势，争取“第一书记”及驻村干部的信任和支持，结合乡村振兴工作，广泛借助资金，加快构建并完善农村现代新型经营服务体系。2023年，市社预算部分社有资产收益用于改造提升薄弱基层社的补助；向省社提交了2个基层社的流通网络体系建设项目，通过向上争取来帮助当地基层社的发展。

二是恢复自身“造血”功能，由内开始“强身健体”。盘活闲置资产，促使“死资产”变为“活资本”。抓紧时间做好土地确权工作，进行资源整合，利用土地集中的优势建设经营活动场所。通过招商引资方式寻求合作伙伴，对资产进行开发建设，保证自身获得足够经营场所和所有权的前提下，可租赁部分场所获取收益，为今后经营活动的开展打下基础；另外，基层供销社可以从当地特色农产品出发，和农业农村部门协调合作，加大力度领办农民专业合作社，整合资源集中力量进行规模生产，通过上级供销社采取农超对接、农企对接、农校对接等模式，利用好电商平台和展销会等销售渠道，打通农产品进城通道，在促进农民增收的情况下，获取自身发展资金的积累。

（四）抢抓机遇，主动融入乡村振兴

2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，为供销合作社的改革发展提供了良好的发展机遇。基层供销社要珍惜发展机遇，积极作为；主动投身于乡村振兴这一重大战略，结合自身实际，持续深化供销综合改革，借鉴集体经济发展较好地方的先进经验，进一步构建“基层社+综合服务社+专业合作社联合社”的为农服务新格局，积极承接社会各类服务资源；加强与村两委合作，借助村两委的组织优势，为壮大农村地区集体经济，促进乡村振兴，更好地在服务“三农”工作中，发挥带头作用。把供销社建设成为服务农民生产生活的综合平台，开辟基层供销合作社更为广阔的发展前景。

通过以上措施，到2023年底，全市基层社改造提升数量达到15个以上，高质量发展基层社8个，将基层社建设成为乡镇为农服务综合体3个，基层社销售收入达到43亿元以上，基层社盈利水平更上一层楼。

以上为提案答复，请审阅。