前    言    

   防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，是全面建成小康社会的重要保障。    

   玉溪市防震减灾“十二五”规划是市人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全市防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据。    

为提高我市综合防御地震灾害的能力，最大限度地减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》和《玉溪市防震减灾实施办法》，按照《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18 号）和《玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（玉政发〔2011〕59 号）及《玉溪市人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》（玉政发〔2009〕59 号）的有关要求，在《国家防震减灾规划（2006－2020年）》和《云南省防震减灾“十二五”规划》框架指导下，充分结合全市防震减灾工作实际和面临的形势与需求，编制本规划。    

本规划实施期为2011年至2015年。    

一、防震减灾事业发展的基础和环境    

（一）“十一五”期间防震减灾工作的主要成果    

   “十一五”期间，玉溪市委、市政府高度重视防震减灾工作，切实加强了对防震减灾工作的领导，建立健全机构，加大投入，加强队伍建设。各级各部门认真贯彻执行“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，把防震减灾作为保障民生、改善民生的一项重点工作，按照同步实施、整体推进的原则，全市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设不断健全完善，基本完成了“十一五”规划的各项目标任务，为全市经济社会可持续发展作出了应有的贡献，为“十二五”期间防震减灾事业的进一步发展打下了坚实基础。    

1. 建立健全抗震救灾工作机构。市级建立了统一领导、分工负责的地震应急指挥系统，成立了平时称为防震减灾工作领导小组，震时转为抗震救灾指挥部的地震应急机构，9县区政府及市直有关部门、大型企业也建立了抗震救灾工作机构。并多次修订地震应急预案。    

2. 贯彻落实省政府全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施。市政府印发了《玉溪市人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》（玉政发〔2009〕59号）。《实施意见》提出了我市全面加强预防和处置地震灾害能力建设的总体要求、目标任务、10项主要措施和4项保障措施。    

3. 防震减灾三大工作体系建设得到加强。一是地震监测预报水平有所提高。全市已建成测震、流体、电磁、形变4大学科的数字化地震观测台网，每个县区均有地震观测项目。震情跟踪和震情监视工作不断强化，地震监测预报能力有所增强。二是震灾预防基础不断夯实。加强对各类建设工程的抗震设防监管，建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序。在玉溪中心城区北片区20平方公里生态文化区开展了地震小区划和地震活动断层鉴定工作。继续抓好农村民居地震安全工程和中小学校舍安全工程，推进中心城区应急避难场所的规划建设。三是应急救援能力不断增强。组建了160人的玉溪市地震灾害紧急救援队。市政府建成了市级应急指挥中心。    

4. 防震减灾工作措施不断健全完善。全市防震减灾地方性法规不断建立健全，先后制定出台了《玉溪市防震减灾实施办法》、《玉溪市建设工程场地地震安全性评价管理规定》、《玉溪市地震应急预案》。编制和分步实施了《玉溪市防震减灾“十一五”规划》、《玉溪中心城区地震应急避难场所规划》。在全省率先出台了《玉溪市人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》。    

5. 全民防震减灾意识逐渐提高。坚持“六进”（进校园、进社区、进机关、进企业、进部队、进乡村）宣传活动，切实加大防震减灾科学知识和法律法规的宣传力度，做好新修订的《防震减灾法》的学习、宣传和实施工作。坚持办好《玉溪防震减灾》报，命名一批省、市防震减灾科普示范学校。2010年1月，市政府成功举办了纪念通海大地震40周年系列活动。    

6. 加快推进市县区防震减灾基础能力建设。玉溪市防震减灾中心、地震综合观测站和地震科普馆项目启动建设；新平、元江、通海、华宁、江川、易门县业务用房新建或改扩建项目已基本完成；红塔区、新平、华宁、澄江县数字化测震台及信息节点建设项目正逐步实施；市县区统一配备了地震应急车辆。    

（二）存在的主要问题    

面对严重的地震灾害和日趋严峻而复杂的震情形势，玉溪市防震减灾能力建设还有一定差距。主要表现为：地震监测预报基础条件薄弱；全社会防御地震灾害总体投入依然不足；防震减灾宣传教育滞后，全民防震减灾意识有待进一步提高；防震减灾人才队伍建设有待加强；防震减灾部门县区机构体制有待理顺；紧急救援体系不健全，应对突发地震事件的应急管理和救援能力需进一步提升等。    

（三）“十二五”时期玉溪市防震减灾面临的形势    

1. 玉溪地震灾害概况和防震减灾现状    

玉溪位处云南地震山字型构造、应力场背景较为复杂和集中的区域，因而是一个地震多发的地区，地震活动具有强度大、分布广、震源浅、成灾重的特点。我市90％左右的国土面积位于Ⅷ度以上地震高烈度区域。1970年1月5日通海7.8级地震造成15621人死亡，为20世纪云南地震之最。    

1970年通海大地震后，经过40年持续不懈的努力，我市的防震减灾能力建设取得了长足进步。在“十一五”期间，全市地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设有了明显进展，特别是在2008年“5.12”四川汶川8.0级特大地震后，为认真贯彻落实《云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施》要求，市政府出台了《玉溪市人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》，有力地促进了全市防震减灾综合能力的提升。    

2. 面临的形势与需求    

   研究表明，在“十二五”乃至更长时期，云南将经历新一轮强震活跃期。专家预测，新一轮强震活跃期的主体活动地区将在云南东部。玉溪市5级以上地震活动已平静了10年，所以，全市面临的地震形势异常严峻。    

（1）我市所处的云南中东部是省内经济相对发达、人口相对稠密的地区，玉溪中心城区和通海、江川、澄江、华宁、峨山、易门等县城和一系列重要的现代化基础设施，特别是改革开放以来积累起来的建设成果，自1970年通海大地震之后，都未经历过6级以上地震的考验，尤其是那些规模日趋庞大、功能日趋复杂、经济运行和人类生存高度依赖的生命线工程系统又往往是遭受强震破坏的薄弱环节。    

（2）对全市安全影响的重要基础设施（如：大中型水库、电力枢纽、大中型工矿企业、高速公路、铁路和通讯网络等）历来是我市震灾预防的重中之重。作为支撑玉溪未来长远经济发展的玉溪“三湖”生态城市群建设中的防震减灾工作不仅关系到维护国家公共安全、构建和谐平安玉溪目标的实现，而且关系到保持玉溪社会经济的可持续发展。    

（3）初见成效的农村民居地震安全工程及中小学校舍安全工程还缺乏持续技术指导与监督管理的必要科技支撑。由于经济水平和传统民俗等原因，城郊结合部、城中村和广大农村，尤其是边远民族山区的民居多数处于抗震设防水平低或不设防状态，在地震中都是人员伤亡最惨重的区域，是玉溪市防震减灾工作面临的又一主要薄弱环节。    

（4）现有应急救援力量和资源的配置总体上与“准确、快速、高效”的要求仍存在较大差距。急需在整合各方资源、尽快形成联动协同实战功能的同时，要加强对县级应急救援力量和资源的配置。    

未来五年如果在本市或周边地区发生中强以上地震，将不同程度地造成建构筑物破坏、人员伤亡以及生命线工程设施的毁坏，必将对我市经济社会发展产生重大影响。为此，要努力提高我市预防和减轻地震灾害的综合能力，能够使未来地震的风险可以预期、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复期大大缩短，是全面建成小康社会对防震减灾工作提出的迫切需求。    

二、指导思想、建设目标和发展战略    

（一）指导思想    

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以最大限度地减轻地震灾害损失、保护人民生命财产安全、保障经济社会发展为防震减灾根本宗旨，树立全面预防观，全面提高地震监测预报、震灾预防、紧急救援和综合防御地震灾害的能力，强化防震减灾社会管理和公共服务职能，充分发挥防震减灾在建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福新玉溪和实现全面建成小康社会中的重要作用。    

（二）建设目标    

1. 奋斗目标    

到2020年，全市县级以上城市和重点乡镇基本具备综合抗御6级左右、相当于本地地震基本烈度的地震的能力，全市防震抗灾能力达到省内领先水平，中心城区的防震抗灾能力达到国内领先水平。    

2.“十二五”阶段目标    

到2015年，健全完善全市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系，地震预测预报能力不断提高；中心城区及县城所在地基本具备综合抗御6级地震的能力，农村50％以上房屋建设逐步采取抗震措施；防震减灾知识普及率达到95％, 社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能；全面提升防震减灾科技支撑能力和进一步完善紧急救援的组织指挥、物资储备和救助救援保障体系建设，破坏性地震发生后，确保12小时内灾民基本生活得到妥善安置。    

（三）发展战略    

   根据云南省人民政府提出的云南防震减灾事业发展“突出重点、全面防御；健全体系、强化管理；社会参与、共同抵御。”三大战略要求，结合玉溪市防震减灾工作实际，“十二五”期间玉溪市防震减灾事业发展战略是：    

1. 把玉溪中心城区和各县城所在地的地震安全作为重中之重，逐步向有重点的全面防御拓展。进一步优化防震减灾资源配置，强化防震减灾综合能力建设。    

2. 加强地震科技创新能力建设，提高防震减灾三大工作体系的发展水平。    

3. 加强抗震设防工作管理，特别是农村民居地震安全工程建设和中小学校舍安全工程，切实提高建设工程的抗震能力。    

4. 大力加强防震减灾宣传教育，全面提升社会公众防震减灾科学素质，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。    

三、主要任务    

继续推进全市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步提高地震监测预报水平，力争对5级以上破坏性地震实现有减灾实效的短临预报；有重点地提高玉溪中心城区及八县城区、重要经济基础设施、重大生命线工程、学校和农村民居的抗震防御能力，推广应用减隔震技术；提高各级政府对突发地震事件的应急处置能力；大力加强防震减灾科技支撑基础平台建设；促进防震减灾综合能力的全面提升。    

我市“十二五”期间的防震减灾工作将认真落实省政府“12334”工作目标，即：力争地震监测预报上取得突破；夯实防震减灾的社会基础和抗震设防基础；提高震后交通、电力、通讯保障水平；完善组织指挥、救灾物资储备和救助救援保障体系；落实加强组织领导、防震减灾责任制、加大防震减灾投入和加强防震减灾队伍建设。    

（一）健全完善防震减灾法制建设    

    健全完善防震减灾法律法规体系建设，依法开展防震减灾工作，保障我市防震减灾战略目标的实现。在国家相关法律、法规和标准指导下，法制、防震减灾、建设、民政、交通、水利等部门进一步完善我市防震减灾相应的规定和措施，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的地震行政执法体制，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，创新行政许可管理。    

（二）努力提升地震监测能力和提高地震预测预报水平    

1. 建立立体监测网络    

    按照“统一规划、分级布设、协调发展、突出重点”的地震监测台网优化原则，整合、加密、提升现有监测台网，初步建成以玉溪中心城区和各县城为重点，以覆盖全市及邻近区域空间、地表和地下相结合的立体地震监测网络，实现全市地震监测台网布局科学化，观测手段数字化，观测资料传输网络化，全面提升我市地震预测预报和研究的基础条件，并作为地震事件预警系统的基础技术支撑。    

2. 提高地震趋势预测和短临预报水平    

    充分利用玉溪市地震活动频繁、构造活动典型、震例资料丰富的优势，依托高新观测技术跟踪地球物理场动态变化，获取更加丰富、可靠的地震前兆信息；发展新的、更有效的地震预报技术和方法，努力推进由经验型预报向物理型预报的转变；努力提高地震预测预报能力和水平，力争对破坏性地震作出具有减灾实效的预测预报。    

（三）加强群测群防工作    

    继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。将群测群防工作经费纳入各级人民政府的财政预算，建立稳定的群测群防经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。    

（四）加强建设工程抗震设防监管    

    把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，依法把抗震设防要求纳入基本建设审批程序，从源头上杜绝地震安全隐患。制定抗震设防管理办法，加强建设工程各关键环节的抗震设防质量监管，确保抗震设防要求的落实。加强对减隔震技术的推广应用和指导。以推进玉溪中心城区活断层探测与地震危险性评价工作和重点监视防御区县级城市震害预测与地震小区划及城市震害预测为基础，编制城市抗震防灾规划，并将其纳入全市城乡建设发展总体规划。    

（五）全面加强农村民居地震安全工作    

    继续推进、实施农村民居地震安全工程，整合资源，加强督查、指导，确保建设质量。进一步引导农民群众建造抗震性能符合要求的民居。按照抗震设防要求、抗震设计规范对村镇基础设施、公用设施进行设计、施工，加强对农民自建房抗震设防的指导。开发适合农村经济水平、传统习俗和实际需要的农居防震技术，加强对农居建造和加固的指导，加强农村建筑工匠的培训，普及建筑抗震知识。    

     （六）加强学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防    

    对学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照当地房屋建筑的抗震设防标准提高一个等级进行设计和施工。经常组织开展抗震性能检查，重点检查人员密集场所、生命线工程和可能产生严重次生灾害的工程，对排查出的薄弱环节，根据不同情况采取除险加固、拆除重建等方式责令限期解决。按照职责分工全面推进实施中小学校舍安全工程，使中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。    

      （七）全面提高交通、水利水电工程等重要工程的抗震能力，加强电力、通信保障建设    

    严格落实公路、铁路等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，在地震重点监视防御区、人口稠密和经济发达地区适当提高设防标准。建立健全交通运输专业应急保通队伍，做到人员到位、责任明确、任务落实，确保救灾队伍和救援物资第一时间到达灾区，增强应对巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。    

    优化水利水电工程抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定与核查登记，及时消除安全隐患。加快落实水库、重点江河堤防的安全保障措施，完成病险水库的除险加固，全面做好水利设施除险加固工程的建设工作，防止地震引发次生灾害。    

本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统抗震设防标准。落实保通预案，做好电力救援物资的补充和储备，完善卫星电话、移动手机、有线通信、无线电短波相互配合的通信保障手段，创新保通技术，确保震后电力和通信畅通。     

（八）完善地震应急预案，健全完善地震应急救援指挥体系    

    进一步规范地震应急救援程序，按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，完善规章制度，明确职责分工，健全指挥调度，协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。各县区要整合资源，不断强化指挥手段，加快指挥信息系统建设，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑和实施指挥提供可靠的技术支持和信息保障。完善地震应急预案，经常性地开展预案演练，适时组织跨部门和军地联合应急演练。    

（九）加强地震灾害救援力量建设    

    充分发挥驻玉解放军、武警、公安、消防、民兵预备役部队训练有素、突击能力强的优势，构建以部队紧急救援队伍为主体，各有关专业救援力量为骨干、具备基本抗震救灾知识的志愿者队伍为补充的“三位一体”地震紧急救援体系。提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急抗震抢险能力。推进社区、民间志愿者救援力量的建设。推进地震灾害紧急救援队联席会议制度建设，规范管理，完善调动程序，完善装备保障，加强专业救援训练。    

（十）加快推进应急避难场所建设    

    各县区结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设情况，因地制宜开展应急避难场所和疏散通道的规划建设。应急避难场所、疏散通道必须设置相关标识，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备、排污等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，设置明显的疏散标识，配备必要的救生避险设施。    

（十一）完善应急物资储备保障体系    

    加强市、县区救灾物资储备体系建设，各级政府和有关部门根据地震应急的要求，采取商业储备和专业储备相结合的方式，合理确定储备品种，科学增加储备规模，提高救灾物资储备的针对性和实用性。优化储备布局和方式，建立健全跨部门、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，确保震后救灾物资迅速到位。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品动员生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。    

（十二）提升公众防震减灾素质    

    各级政府认真落实“依靠全社会力量推进防震减灾事业发展”战略，进一步强化防震减灾责任意识，建立防震减灾、宣传、教育、科协、新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络；教育主管部门把防震减灾知识纳入学校教学内容，乡镇和社区有防震减灾宣传活动。市和县区防震减灾部门主动会同相关部门，制定防震减灾宣传教育规划，完善宣传网络，加强基层宣传工作，有针对性地制作宣传作品，开展地震应急演练，组织好防震减灾科技知识“六进”活动。结合防灾应急“三小”工程的实施，适时组织开展应急疏散和自救互救演练。积极推进包括模拟地震平台及仿真技术应用等内容的玉溪地震科普教育基地建设。    

四、重点建设项目    

    为贯彻国家和省防震减灾事业发展战略要求，完成规划任务、实现规划目标，在《云南省防震减灾“十二五”规划》确定的重点项目框架内，结合玉溪严峻的震情形势和防震减灾任务的迫切需求，在“十二五”期间实施五方面的重点项目，包括玉溪市防震减灾中心建设，地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设和县区防震减灾能力建设。    

    玉溪市防震减灾“十二五”期间重点项目实施主体是市防震减灾行政主管部门。市发改委、住建、规划、民政、国土、水利、交通、通信、宣传、教育等相关部门和各县区人民政府协同配合，确保项目目标的实现。    

（一）玉溪市防震减灾中心建设    

以全面提升玉溪市防震减灾能力为目标，以现有的地震监测预报台网和国家、省布设在玉溪市境内的台站为基础，以现代高新立体数字观测技术为支撑，建立以防震减灾三大工作体系与社会公众需求相适应的玉溪市防震减灾中心建设，力争2012年底投入使用，“十二五”期间进一步健全和完善。    

（二）地震监测预报体系建设    

1. 测震台网建设：在“十五”、“十一五”已建成地震观测台站的基础上，优化改造，增加数字化强震和测震台网密度。    

2. 前兆综合观测台网建设：在玉溪市地震综合观测站开展深井钻孔应变、数字摆钻孔倾斜仪、垂直方向地电场、电磁波、地下流体、水化学及气象三要素等测项的综合观测。利用观测条件较好的易门县绿汁镇人防山洞开展地震综合监测。在华宁县盘溪镇大龙潭新建地下流体综合观测站。    

3. 地震预报能力建设：加强地震预测预报，深入分析研究玉溪及邻区中长期地震趋势，研究强震孕震过程的特征，完善“玉溪及邻区强震危险性预测和对策技术研究”。研究玉溪地区地下速度结构，探索地震应力场和介质参数在地震预报中的应用，把地震预报从经验预报不断向物理预报推进。逐步开展玉溪地震预测预警技术研究。完善地震预测信息会商机制和地震预测预报管理制度，努力提高地震预测预报能力和水平，力争对破坏性地震作出具有减灾实效的预测预报。    

（三）震灾预防体系建设    

1. 玉溪防震减灾科普基地建设：以地震科普馆为基础，建设由地震监测区、地震科普展示区、体验模拟地震情景活动区和地震应急演练区四个功能区域组成的科普基地（包括地震奇观、地震灾害、地震百科、地震监测、地震应急、建筑抗震、震后救灾和仪器陈列、地震影视等项构成）。    

2. 加大防震减灾科普知识宣传力度：制定防震减灾宣传教育规划，完善宣传网络，加强基层宣传工作，有针对性地制作宣传作品，组织好防震减灾科普“六进”活动。建立长效机制，继续实施好防灾应急“三小”工程。继续在全市范围开展创建防震减灾科普示范学校活动，采取多种形式强化师生的防震减灾意识，定期组织地震应急演练。    

3. 地震基础数据库：建立震害预测动态模型和基础数据库及地震灾害损失评估系统，为紧急救援、决策指挥、震灾评估、科学研究奠定基础。    

4. 应急避难场所建设：编制《玉溪市应急避难场所规划》，继续做好《玉溪中心城区地震应急避难场所规划》的实施工作，协调抓好南北片区两个标准应急避难场所的建设工作。在“十二五”期间各县建设一个以上综合应急避难场所，有条件的乡镇也要建设应急避难场所和设置应急疏散通道。加大对应急避难场所建设的投入和管理力度，从而实现灾后的及时救援和安置，减少灾后人员伤亡，提升城市和农村的防灾能力。    

5. 地震群测群防：推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防网络体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。将群测群防工作经费纳入各级政府的财政预算，建立稳定的群测群防经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。    

6. 开展盆地地球物理场综合探测和震害预测研究：依托中国地震局地球物理研究所，重点对玉溪中心城区、通海、江川三个盆地开展地球物理场综合探测和震害预测研究等工作，研究典型盆地浅层结构及其地震波传播的效应，对玉溪市典型的房屋抗震性能进行调查、试验和比对研究，对玉溪地区的地震活动性进行系统研究，提出地震重点监视防御区监测预报与预警实用技术，提出震害防御对策、应急决策支撑技术。    

7. 开展玉溪城市活断层探测与地震小区划研究：在玉溪中心城区进行活断层探测和在重点监视防御区县级城市开展地震小区划。通过城市及其附近地区有潜在发震危险的活断层探测，更合理地进行城市规划和抗震设防，使城市新建的重要设施、生命线工程、居民小区尽可能避开活断层，使已建在活断层上的重要建筑设施尽早采取防范措施，有效减轻城市可能遭遇的地震损失，确保社会稳定和经济建设可持续发展。    

（四）紧急救援体系建设    

1. 玉溪市防震减灾应急系统平台建设：玉溪市防震减灾应急系统平台建设主要内容有地震应急指挥环境、指挥中心技术系统、监测预报系统、地震应急专业数据库、地震快速评估与辅助决策系统、地震现场技术系统、远程视频会议系统和地震灾情信息标注系统建设等。通过玉溪市防震减灾应急系统平台建设，实现地震应急指挥信息汇聚与分发，实现地震灾害的快速评估与辅助决策，为地震应急处置与领导决策提供科学、可靠的基础信息，是防震减灾科技水平、地震灾情信息快速获取、应急处置等工作的重要展示窗口。    

2. 应急救援体系建设：整合驻玉解放军、武警、公安、消防、民兵预备役部队和社会的应急救援力量，建立地震应急救援志愿者队伍；完善玉溪市防震减灾应急指挥中心和破坏性地震应急管理体系的建设；实施地震现场应急和城市地震应急救援系统建设；加强对玉溪市地震灾害紧急救援队的管理，并配备地震应急救援必需的装备；在地震重点监视防御区建设和完善救灾物资储备库。    

（五）县区防震减灾基础设施及地震应急指挥系统建设    

继续推进县区防震减灾能力建设，包括地震基础设施和观测环境改造、科普教育基地建设和地震应急指挥中心建设等，提升县区处置地震灾害的综合能力。全市九县区人民政府应建设县区级防震减灾中心，与市防震减灾中心形成统一技术平台、上下对接、整体联动的机制。县区防震减灾中心应具备完善的网络基础平台、指挥中心演示系统、地震应急基础数据库系统、远程视频会议系统和地震软件技术系统建设，健全防震减灾管理体制及相应的科技、技术、人才支撑能力。    

五、保障措施    

（一）组织领导保障    

    防震减灾是一项极其复杂的社会系统工程，需要各级政府、各部门、社会各方面的共同关注、投入和努力。为了有效保障防震减灾发展战略的落实，主要任务的完成和规划目标的实现，各级政府和相关部门必须按照国务院、省委省政府关于做好防震减灾工作的要求，树立全局观念和大局意识，在市委、市政府的统一领导和部署下，各司其职，通力合作，密切配合，形成合力，做好防震减灾各项工作。    

（二）防震减灾法制建设保障    

    建立健全防震减灾法制体系，进一步制定、修订有关减轻地震灾害和灾害救助等方面的地方性规章；全面规范防震减灾工作，提高依法履行防震减灾职能的水平。    

（三）健全防震减灾社会管理体制    

    强化各级政府防震减灾社会管理职能，发挥市、县区防震减灾工作机构在防震减灾中的重要作用，健全和完善群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制。通过体制、机制创新，逐步形成符合防震减灾事业发展要求、行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的防震减灾行政管理体制。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高政府公共安全保障和突发事件处置能力。积极推进地震保险制度建设，发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。    

（四）建立多渠道投入机制    

    把防震减灾纳入各级政府的发展规划和财政预算，健全和完善以公共财政投入为主、与经济社会发展水平相适应的稳定的防震减灾投入机制，为防震减灾事业发展提供良好的资金保障，确保“十二五”项目的顺利完成。    

（五）社会组织保障    

    进一步建立健全防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量，共同参与防震减灾和抵御地震灾害。各级政府和有关部门要切实增强应对突发地震灾害事件的能力，进一步强化防震减灾社会管理和公共服务职能，充分发挥市场调节作用，引导和鼓励各方力量支持防震减灾事业发展。充分挖掘潜在社会资源，促进资源信息共享，共同推动全社会抵御地震灾害能力的提升。    

（六）人才与技术保障    

按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，实施人才培养计划。注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保障和广泛的智力支持。