以工代赈激发群众内生动力

共建共享美丽家园

                                                                              ——玉溪市峨山县小甸中村案例

小甸中村委会地处峨山县甸中镇东北，距集镇中心区 3 公里，有398户1252人，曾获第四批中国传统村落、第三批中国 少数民族特色村寨、省级卫生村等荣誉称号。近年来，小甸中村 党总支探索实践“群众自建”模式，充分调动群众参与家园建设 的积极性，组织群众参与以工代赈项目建设，引导群众从“站着 看”向“一起干”转变，实现了乡村建设共建共享。

一、摸底调研“打基础”。

2024 年，小甸中村统筹各类项目资金 130 多万元开展人居环境整治提升。村党总支通过“院坝会、座谈会”的形式宣传以工代赈政策及项目建设内容，发动群众为项目实施建言献策。先后组织镇村两级干部深入 3 个村民小组调研摸底 20 余次，收集整理意见建议 20 余条，获得了群众对 “村民自建”模式的充分认可。同时，对村内滞留劳动力、脱贫人口、防止返贫监测对象及其他农村低收入群体分布及规模进行摸底，建立了务工劳动力资源库，入库劳动力 87 人，为项目组

织实施打牢了基础。

二、完善组织“强管理。

镇、村两级分别成立项目建设领导小组，通过组织召开村民代表会议选举产生项目理事会。建立镇村联动、分工协作的项目管理机制，镇级领导小组负责项目建设整体指挥调度，每周现场检查不少于 2 次；村级项目建设领导小组负责项目建设过程中与群众的协调服务；项目建设理事会负责项目工程管理和建设监督。对项目施工中出现的纠纷争议，由项目建设理事会、村级领导小组、镇级领导小组逐级依法依规协调解决，确保项目建设平稳有序。

三、多措并举“降成本”。

在项目建设过程中，始终坚持“能够自建，就不招标”的原则，前后组织 65 名本地群众参与施工，房前屋后的绿植由群众自己栽种；路旁的花盆、沟渠盖板由群众自己脱模制作。同时，动员党员干部、村内企业、本地群众等捐资捐物支持项目建设，村集体出资 1 万元用于宣传文化建设，本地企业捐赠树苗 380 株、红砖 9.8 万块，村民捐赠碎石、沙、砖 瓦等建筑材料 1.2 吨。

四、以工代培“学技术。

村党总支将“以工代培”作为项目实施的重要环节。在项目建设前，结合劳务用工摸底同步开展劳务培训意愿调查，建立培训意愿台账，精准锁定培训对象。在项目建设中，采取“培训+上岗”的方式，对务工群众开展砌体工、抹灰工等定向培训，使参与务工群众掌握了一定的泥瓦技能，实现农民到工匠的转变，培养了一支“乡村工匠”队伍。

五、共建共享“见成效” 。

一是提升了项目效益。工程项目原计划需投入 177.2 万，实际投资 130 万，节约了近三分之一，项目发放劳务报酬 46.8 万元，占总投资的 36%，务工群众人均 增收 7200 元；二是优化了村庄风貌。项目铺设雨污管网 3150 米，新建“大三格”及生态氧化塘 4 套，实现了生活污水全覆盖收集处理；拆除危闲房 12 宗 3300 平米，清理房前屋后垃圾 5 吨，完成 500 多米路面杂物清理，新增停车位 50 个，新增绿化面积 2000

平米，提升了村庄颜值和宜居度。三是改变了群众意识。让群众在家门口有事干，既能挣钱又能顾家，有效激活了群众主人翁意识，实现了从“站着看”到“跟着干”再到“自觉干”的转变，项目所需费用、所耗时间和施工矛盾明显减少。