玉溪市防震减灾“十四五”规划中期评估情况

玉溪市防震减灾“十四五”规划进展情况报告：

一、规划实施总体进展情况

（一）地震预警项目完成情况

国家地震烈度速报与预警工程是防震减灾“十三五”、“十四五”期间国家重点建设项目，是推动防震减灾全面发展，实现国家新时期防震减灾目标的实际举措。紧急地震信息服务体系是国家地震烈度速报与预警工程成果的体现，是工程减灾实效的重要组成部分，也是预警工程社会效益最重要的体现方式。目前，全市已建成地震预警监测台站63个，已具备良好的预警能力基础，初步建立地震预警信息服务体系，同时电信、广电、移动电视已开通地震预警服务。目前，全市共安装地震预警终端931套，其中中小学558套、幼儿园156套、党政机关152套、医院43套、其他场所22套，完成全市中小学地震预警终端全覆盖。

（二）峨山县地球物理场观测站项目完成情况

峨山县地球物理场观测站项目由市财政投入200万元，于2021年开始正式实施，先后完成项目可研、立项、钻打井孔（3口）、地灾评估、观测用房、供电、通信等基础设施建设，2022年3月31日完成流体及辅助观测设备安装，4月1日投入使用，正式产出水位、水温、气象三要素等地震监测数据。2023年10月中旬完成四分量钻孔应变及井下倾斜仪等形变设备安装，产出形变地震监测数据。峨山县地球物理场观测站项目按期完成。

（三）改造元江县划船寨观测站项目完成情况

元江县划船寨观测站原计划2022年投入100万元完成改造，由于原观测站附近土地属于果园地，无法开展大规模建设任务，进行项目内容调整。2022年市财政投入100万元，其中，5万元用于元江县划船寨观测站提质改造，9月10日完成改造任务，投入使用。其余资金购置2套水位、水温、辅助观测设备，1套vp垂直摆、1套四分量钻孔应变仪、1套固定测震仪、1套流动测震仪及16套智能电源设备，并完成设备安装调试，实现台站信息化支撑、智能化运维、资料实时共享。调整后，改造元江县划船寨观测站项目按期完成。

（四）易门县绿汁观测站提升改造项目完成情况

经多方协调努力，2022年10月云南地震局下拨易门绿汁台站改造经费73万元，完成供电线路改造、基墩改造等工程建设，2023年2月完成全国最长长水管仪及伸缩仪安装，3月进入试运行阶段，截至目前设备运行稳定，产出数据连续可靠。易门县绿汁观测站提升改造项目按期完成。

（五）防震减灾科普馆报告厅升级改造

对防震减灾科普馆电力线路和报告厅实施升级改造，主要包括更换配电屏和电箱，以及更换报告厅显示屏和主席台桌椅、增加音响设备和辅助显示屏、系统集成等内容，完成报告厅升级改造任务，支付项目资金39.9852万元。

（六）地震灾害风险普查

根据第一次全国自然灾害风险普查工作要求和云南省地震灾害风险普查实施方案，玉溪市市级承担150万平方米的房屋承灾体抽样详查工作任务，完成了红塔区、江川区、峨山县3个县区共150万平方米的房屋信息采集工作，建立数据库，2023年6月通过项目评审。全市地震灾害风险普查项目涉及的1:25万地震构造分布图、1:5万活动断层分布图等各项普查工作任务已同期整体通过验收。

（七）“构建基层组织应急响应能力提升机制”重点项目完成情况

1.组建地震应急“第一响应人”教官团队。以防震减灾、应急管理、住房城乡建设、消防救援、卫生健康等部门为主体，充分发挥各部门的专业人才优势，选派在职在编优秀年轻专业技术人员，组建了一支覆盖玉溪各县（市、区）的教官团队136人，其中每县（市、区）10名左右教官的规模，并定期组织教官团队规范化培训及考核，后续每年由防震减灾部门有序扩充教官团队规模及日常管理工作。通过教官团队的组建和扩充，为基层规范化开展培训提供强有力的技术支撑和人才储备。

2.立足基层一线地震灾害现场应急处置和救援需求，有针对性设置及更新培训内容，重点提升地震灾害应急处置实战能力。防震减灾部门主要负责防震减灾知识、地震灾害应对措施、震后灾损快速评估等；应急管理部门主要负责灾情信息收集上报、地震救援组织管理、地震预案方案及处置流程、卫星电话使用、帐篷搭建、救灾物资接收管理分配等；住房城乡建设部门主要负责建筑物结构知识、受灾房屋安全性评估等；消防救援部门主要负责人员搜索、倒塌物支撑、障碍物移除、绳结运用、破拆顶撑等救援技能；卫生健康部门主要负责基本急救知识、现场检伤分类、心肺复苏、外伤急救技术、应急医疗设备及药品使用等紧急医疗救护技能。

3.配备培训专用器材和教材。根据培训内容，以各县（市、区）为单位统一配备培训专用器材和教材，明确防震减灾部门负责日常管理和更新维护。共配备11套培训器材和1000册专用教材，为地震应急“第一响应人”培训规模化、常态化开展奠定坚实基础。

4.有计划地开展地震应急“第一响应人”培训。以村级基层组织作为重点培训对象，让更多的基层骨干力量具备防震减灾意识、掌握地震灾害应急处置和基本应急救援技能，不断壮大“第一响应人”队伍。应急管理部门和防震减灾部门密切协同配合，年初制定完善的培训计划，并以防震减灾工作联席会议进行安排部署。应急管理部门将培训工作纳入年度重点项目进行保障，按计划组织实施地震应急“第一响应人”培训。目前，玉溪市已累计开展地震应急“第一响应人”培训教官培训4期、136人考核合格；全市共开展地震应急“第一响应人”培训22期，2447人参训，进一步解决地震应急救援“最后一公里”问题。

（八）“提升改造灾情评估与数据共享平台”重点项目完成情况

计划2024—2025年期间开展。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

存在问题：一是随着经济社会和城市化进程的发展，地震监测台站环境保护难度越来越大，选点越来越困难，地方政府由于土地属性原因无法及时完成供地等问题。二是地震应急“第一响应人”培训的覆盖面亟待加强。由于市县财政普遍困难，无相应培训经费保障，面向基层一线开展的地震应急“第一响应人”培训覆盖面亟待加强。

三、进一步推进规划实施的对策建议

下一步打算：一是按照玉溪防震减灾“十四五”规划，有计划推进华宁县、江川区、易门县等县（市、区）新建或改扩建地球物理场观测站，初步实现信息化支撑、智能化运维、资料实时共享；二是按照中国地震局标准化台站运维要求，加强地震监测设备巡检，建立健全检查评估制度，提升地震监测设备运维管理水平，确保监测数据连续可靠；三是通过多渠道的经费保障，配合应急管理部门规范化、规模化、常态化深入开展地震应急“第一响应人”培训，每县（市、区）至少开展1期地震应急“第一响应人”培训，提升基层组织地震灾害应急响应和救援能力；四是结合地震灾害应急处置工作实际，采取“走出去、请进来”等方式，定期组织教官团队开展知识更新培训。五是积极争取省地震局支持。积极向省地震局争取地震预警终端设备支持，扩展地震预警服务覆盖范围。

四、需要对规划的相关内容进行调整和修订的建议

无。