目    录

一、现状与形势········································································ 1

（一）“十三五”时期发展成效·············································· 1

地震监测预报预警能力不断提升··································· 2

地震灾害防御能力稳步增强·········································· 4

地震灾害应急处置能力显著提高··································· 5

（二）“十三五”时期存在的主要问题···································· 6

防震减灾基础能力不足················································ 6

“防大震、救大灾”应急能力不足···································· 7

专业人才队伍建设和重点项目保障不足························· 7

（三）“十四五”时期面临的形势··········································· 8

习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示为防震减灾工作提供根本遵循·························································· 8

国民经济和社会发展提出新任务··································· 8

应急管理体系和能力现代化提出新课题························· 8

科技创新和开放合作注入新动力··································· 9

震情形势依然复杂严峻················································ 9

二、指导思想和基本原则························································· 12

（一）指导思想································································ 12

（二）基本原则································································ 13

坚持以人为本，服务发展··········································· 13

坚持预防为主，防范风险··········································· 13

坚持深化改革，法治保障··········································· 13

坚持开放合作，创新驱动··········································· 14

三、发展目标·········································································· 14

（一）初步建成系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制      14

（二）实现基于信息化的地震监测和地震预警核心业务体系现代化    15

（三）初步形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局···· 15

（四）实现玉溪防震减灾信息化建设的“数据资源化、应用云端化”目标   16

（五）建设一支业务精通、结构合理、高素质专业化的干部人

才队伍················································································      16

四、主要任务·········································································· 16

（一）提升地震监测预报预警能力····································· 17

夯实监测基础···························································· 17

强化地震预报···························································· 17

提升预警能力···························································· 17

创新业务管理···························································· 18

（二）提升地震灾害风险防治能力····································· 18

（三）提升地震应急响应保障能力····································· 18

保障应急响应···························································· 18

强化基层应急能力····················································· 19

（四）增强防震减灾信息化支撑········································ 19

（五）强化防震减灾科普宣传············································ 19

（六）加强防震减灾法治建设············································ 20

五、重点工程项目··································································· 20

（一）地震预警项目建设·················································· 20

（二）新建新一代地球物理场观测站·································· 20

（三）升级改造地球物理场观测站····································· 21

（四）防震减灾科普馆提质升级改造·································· 21

（五）提升防震减灾科普能力建设····································· 22

（六）地震灾害风险普查·················································· 22

（七）构建基层组织应急响应能力提升机制························ 22

（八）提升改造灾情评估与数据共享平台··························· 23

六、保障措施·········································································· 23

（一）加强组织领导························································· 23

（二）健全投入机制························································· 23

（三）强化人才培养························································· 24

（四）建立评估制度························································· 24

（五）推进机构建设························································· 24

附件：玉溪市防震减灾“十四五”规划重点项目···························· 26

玉溪市防震减灾“十四五”规划

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进新时代防震减灾事业发展，提高地震灾害风险防治能力，防范化解重大地震灾害风险，为全面建设社会主义现代化国家提供地震安全保障具有重要意义。

玉溪市防震减灾“十四五”规划依据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业规划纲要（2019－2035年）》以及《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《玉溪市防震减灾管理办法》等法律法规和文件，在《国家防震减灾规划（2021—2025）》《云南省防震减灾“十四五”规划》和《玉溪市综合防灾减灾规划（2021—2025年）》等规划框架指导下，充分结合玉溪市防震减灾工作实际和面临的地震形势与发展需求进行编制。规划实施期为2021年至2025年。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成效

五年来，玉溪市深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，在玉溪市委、市政府的坚强领导和云南省地震局的大力支持下，玉溪市防震减灾事业取得了长足发展和明显进步，地震监测预报、震灾预防和震灾处置工作体系效能显著，公共服务能力全面提升，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普遍提高，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的防震减灾社会治理机制逐步建立，现代化防震减灾治理体系初步形成。地震灾害对经济社会影响明显减轻，为保护人民生命财产安全、全面建成小康社会提供了有力的地震安全保障。

地震监测预报预警能力不断提升。经过五年发展，玉溪市地震观测基本实现数字化和网络化，形成了科学有效的地震监测预报工作体系，建立了省、市、县（市、区）三级联动的震情跟踪工作机制。一是完成华宁、元江、新平、峨山、易门5套前兆流体观测仪器更新换代，实现全市前兆流体观测仪器从“九五”到“十五”的过渡。建成16个低精度水温观测点，115个固定地震宏观观测点。安装15个前兆台站视频监控。引入24个测震信号，基本实现速报2.0级以上地震，有力提升地震监测能力。二是完成红塔区黄草坝、新平县戛洒和元江热水塘地震综合观测站建设，测震、形变和地下流体等观测投入运行。三是投资102万元新建易门县绿汁地震观测台，安装超宽频带地震计、三分向垂直摆、钻孔应变、气象三要素等观测设备，丰富观测手段。四是强化地震短临跟踪区域联防，做好滇南—滇西南地震重点危险区震情跟踪工作，努力探索地震预测预报工作。五是做好数据入库、资料传递、震情会商、台站维护、宏观异常落实等工作，确保信息畅通和数据真实，为开展地震预测预报研究提供可靠数据。六是筹划国家地震烈度速报与预警工程项目云南分项玉溪子项实施工作，在玉溪境内新建基准台4个（峨山、华宁各1个、新平2个）、基本台3个（峨山、新平、元江各1个）、一般台43个、预警终端信息服务示范点44个（分布在6县2区1市），完成4个基准台和3个基本台土建和43个一般台、44个预警终端信息服务设备安装调试（图1）。

一

图1  玉溪市地震监测台网分布图 

地震灾害防御能力稳步增强。全面推进工程性和非工程性措施在震害防御体系中的应用，防震减灾法治建设不断深化，建设工程抗震设防不断加强，群测群防体系不断健全，公众防震减灾素质普遍提高，震害防御能力稳步增强。一是重新修订《玉溪市防震减灾管理办法》（玉溪市人民政府第48号公告），明确各级政府、防震减灾部门和各有关部门的职能职责，为防震减灾事业发展提供法治保障。二是开展建设工程地震安全监管工作，对全市范围内2009年以来新建、扩建、改建的1627个学校和113个医院以及2016年以来新建、扩建、改建的323个一般建设工程和重大建设工程的抗震设防基本情况进行全面排查，严格落实建设工程抗震设防要求。三是有序推动《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）的宣贯实施工作。积极推广使用减隔震等新技术、新材料在建设工程抗震设防中的应用，不断提高建设工程抗震设防能力。四是投资45万元对峨山县小街街道小海洽1970年通海大地震遗址保护项目进行改扩建，将其打造成集野外监测、教学、科研、科普教育于一体的示范基地。五是深入开展防震减灾科普知识宣传，积极推进防震减灾科普示范学校、科普示范社区（村）和地震安全示范社区创建活动。全市共创建国家级防震减灾科普示范学校3所，省级防震减灾科普示范学校18所，市级防震减灾科普示范学校54所；创建国家级地震安全示范社区9个，省级、市级地震安全示范社区11个。2019年实施科普宣传三年行动计划，筹资20万元印制科普宣传品，开展科普讲座175场，受众27939人，发放宣传资料近30万份。六是全面推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。目前，全市共有灾情速报员692人，地震科普知识宣传员460人，防震减灾助理员223人，固定宏观观测员115人。七是按《云南省综合防灾减灾规划“2016—2020年”》（云政办发〔2017〕38号）确定的“十三五”期间完成全省129个县抗震防灾规划全覆盖目标任务，完成红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山县等7个县（市、区）的抗震防灾规划。

地震灾害应急处置能力显著提高。有力推进抗震救灾体制机制建设，不断强化地震应急防范准备工作，压实各级政府主体责任，夯实应急备震基础，提升科技保障能力，地震灾害应急处置能力全面提高。一是理顺抗震救灾工作机制，初步形成“一委四部”的自然灾害应急管理格局。市抗震救灾指挥部各成员单位按照统一领导、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的工作原则，认真履行主体责任，抗震救灾工作机制更加科学完善。二是根据机构改革后各部门职能调整划转和国家对地震灾害等级划分标准，完成《玉溪市地震应急预案》修订工作，使预案更具针对性和可操作性。三是常态化开展地震应急演练，锻炼应急抢险队伍实战能力，强化抗震救灾指挥部成员单位应急联动责任意识。四是按照整合资源、一队多用、专兼结合的原则，狠抓应急救援队伍建设，初步形成市级有机动力量、县区有攻坚力量、乡镇有应急力量的市、县、乡三级应急救援力量网络。五是成功应对2018年通海“8·13”“8·14”两次5.0级地震，各级各部门快速响应，高效有序开展震情研判、物资调拨、交通疏导、灾害调查等工作。六是推动地震救援第一响应人培训在玉溪落地见效，完成4期培训任务，累计培训180人，切实提高基层组织地震灾害应急响应救援能力。七是完善地震应急指挥平台与应急信息系统建设，实现国家、省、市、县区四级应急联动和快速响应。八是推进地震应急基础数据库建设，共收集人口、房屋、学校、水库、医院、地质灾害隐患点等20余大类25万余条数据信息，确保震后快速产出地震灾害专题图件，为抗震救灾指挥决策提供科技支撑。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

防震减灾基础能力不足。地震监测预报预警方面：随着经济社会和城市化进程的发展，地球物理场观测台站部分观测项目超过允许最大干扰度；新建、改建标准化、现代化台站和设备更新仍有很大差距；地震监测台网整体布局有待优化；地震预警终端设备投入不足；由于地震孕育发生的原理和规律的复杂性，难以作出准确的地震预测预报。震害防御方面：建设工程地震安全监管难度大，农村民房抗震设防水平不高；在地震重点危险区开展地震小区划和活断层鉴定工作资金需求较大，经费难以落实；科普宣传覆盖面需进一步拓展，公众防震减灾意识有待提高。信息化建设方面：全市数据传输与高清视频会议系统均使用行业专网，主干带宽不够；全市信息节点管理能力有待提升，自建信息节点维护困难；地震监测数据收集传输、整理入库、使用分析缺乏统一的软件平台；应急指挥平台设备老化，维护困难。

“防大震、救大灾”应急能力不足。全社会大震巨灾防范意识不强，地震科技支撑能力不高，大震救援装备物资储备不足，地震次生衍生灾害防范能力不强，应对大震巨灾的体制机制不够完善，法律法规有待进一步健全。各级政府应对大震的经验不足，应急救援力量分散，应急协调联动水平不高；基层组织应急救援力量薄弱，救援技能和装备条件不能满足应对和处置大震侵袭的需要；极端条件下，边远山区快速获取灾情的能力和交通、通信、电力等基础设施的应急抢险保通能力仍需进一步提高和巩固。

专业人才队伍建设和重点项目保障不足。机构改革后，各县（市、区）防震减灾部门人员编制与繁重的防震减灾工作不相适应；全市防震减灾系统专业人才有待充实，技术力量有待加强。各级政府财政压力较大，防震减灾经费投入不足，如列为“十三五”规划的重点项目无经费保障，无法开展相关工作。

（三）“十四五”时期面临的形势

习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示为防震减灾工作提供根本遵循。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。

国民经济和社会发展提出新任务。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，随着经济社会快速发展，财富人口聚集，地震灾害风险越来越大，影响更加广泛。经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，人民对包括地震安全在内的美好生活需要，要求必须提高防大震救大灾能力，做好防范化解重大地震灾害风险的准备。

应急管理体系和能力现代化提出新课题。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习中强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。在抗击新冠肺炎疫情中，习近平总书记多次强调要加强应急能力建设。推进应急管理体系和能力现代化，构建“全灾种、大应急”工作格局，为创新防震减灾社会治理举措拓展了更广阔的空间。

科技创新和开放合作注入新动力。云计算、大数据、5G、人工智能等现代信息技术，深海、深井、卫星等地震监测技术，基于物理的地震预测模型、成灾机理的数值模拟方法，地震情景构建、地震预警、可操作余震预测等创新产品，为大力推进防震减灾事业现代化建设注入新动力。

震情形势依然复杂严峻。云南强震平静现象显著，7级以上强震平静时间已25年，超过历史最长平静时间。玉溪位处云南地震山字型构造、应力场背景较为复杂和集中的区域，断裂带纵横交错，属地震多发区，地震活动具有强度大、分布广、震源浅、成灾重的特点（图2）。1970年1月5日发生在通海—峨山一带的7.8级大地震造成15621人死亡，为20世纪云南地震之首。通海大地震至今已50余年，玉溪市境内未发生过5.5级以上破坏性地震。虽然2018年8月13日和14日通海发生了两次5.0级地震，但能量释放不足以缓解区域性地壳应力的积累，部分县区一直被列为国家划定的滇南—滇西南地震重点危险区，面临的地震风险越来越大。2016年6月1日正式实施的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），玉溪市有26个街道（乡镇）的地震基本烈度有所提高，地震动峰值加速度由0.2g提高到0.3g（图3），潜在的地震危险性进一步加大。所以未来一段时期，地震灾害仍然是我市面临的主要自然灾害之一。

图2  玉溪及邻区地震构造及历史地震分布图

图3  玉溪市地震动峰值加速度

2021年，全国将进入“十四五”规划实施期，这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来5年玉溪处于经济社会快速发展的关键时期，经济社会发展安全隐患与地震灾害风险交织叠加，必须找准发展需求，抓住发展机遇。为此，努力提高我市预防和减轻地震灾害的综合能力，开展防震减灾现代化、标准化、规范化、信息化建设，使未来地震的风险可以预估、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复重建期大大缩短，是实现“第二个百年奋斗目标”对防震减灾工作提出的迫切需求。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，深入贯彻落实习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持总体国家安全观，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的“两个坚持、三个转变”的工作方针，以夯实地震监测、增强预报预警能力为基础，以摸清风险底数、加强抗震设防为关键，以保障应急响应、强化公共服务为导向，以全面深化改革、创新地震科技为动力，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，提高“防大震、救大灾”能力，努力把地震灾害风险和损失降至最低，确保社会主义现代化建设征程开好局起好步，为更好的保护人民生命财产安全，为深化“玉溪之变”和建设玉溪“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”提供坚实的地震安全保障。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务发展。坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全放在首位，全力推进防震减灾事业高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点。

坚持预防为主，防范风险。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

坚持深化改革，法治保障。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，推动防震减灾治理现代化。

坚持开放合作，创新驱动。坚持防震减灾工作与经济社会融合发展，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的对外交流合作。

三、发展目标

到2025年，初步形成以现代智慧防震减灾为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震灾害风险防治、监测预报预警、地震应急响应保障能力显著提高。防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，地震灾害风险对国家经济社会和公共安全的影响持续减轻，为经济社会发展和人民群众提供坚实的地震安全保障。

2035年远景展望：全市基本实现防震减灾事业现代化，基本建成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新和社会治理为一体的结构完善、功能先进的具有中国特色的防震减灾事业现代化体系。基本实现防治精细、监测智能、服务高效、科技先进、管理科学的现代智慧防震减灾，地震灾害风险防治能力显著增强，地震安全保障服务能力显著提升，打造云南防震减灾现代化建设先行区。

（一）初步建成系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制

抗震救灾指挥机构更加完善，防震减灾与应急管理部门间的协调联动机制更加有力，防震减灾标准体系和规划体系更加健全。依法行政能力显著增强，政府、社会、公众共同参与的工作机制更加完善。地震应急响应保障能力显著提升，达到与新时代地震应急工作需求相适应的技术保障能力水平。持续推进以基层为重点的地震应急救援能力建设，群众自救互救能力明显提高。

（二）实现基于信息化的地震监测和地震预警核心业务体系现代化

建成新一代信息化支撑、智能化运维，覆盖全市范围的立体地震监测台网；形成对地震重点危险区、人口高度密集区以及特殊区域和特殊时段的高精度、高分辨率地震监测、预警和科技支撑能力；国家地震烈度速报与预警工程项目云南分项玉溪子项建成后，实现震后5—10秒为危险区提供地震预警信息；2—5分钟给出城市烈度速报结果；15分钟内给出地震烈度空间分布图，基本形成地震烈度速报能力。为政府应急决策、公众逃生避险、重大工程地震紧急处置以及相关科学研究提供及时丰富的地震预警服务。地震预测能力和科学水平有所提升，地震预测预报指标更加科学，短临预测技术方法更加有效。

（三）初步形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局

根据地震背景、经济社会发展水平和自身能力等实际情况，构建地震灾害风险防治业务体系，提高地震灾害风险防治能力。与第一次全国自然灾害综合风险普查同步开展全市地震灾害风险普查，建设地震灾害风险数据资源库。全市城乡抗震能力大幅提升，地震灾害风险显著降低。地震造成的人员伤亡、直接经济损失持续降低，对重要基础设施和服务设施的影响显著减轻。防震减灾社会程度明显提高，全民防震减灾科学素质进一步提升。

（四）实现玉溪防震减灾信息化建设的“数据资源化、应用云端化”目标

完善信息化基础设施，升级改造地震行业信息网，提高地震行业信息网覆盖范围和承载能力；配合云南省地震局建成地震监测预报、震灾预防和应急服务大数据、云服务平台，主动融入数字玉溪建设，提高地震科学数据共享与服务能力；现代信息技术与防震减灾工作深度融合，形成集约高效安全的信息业务体系；地震公共服务体系进一步完善。

（五）建设一支业务精通、结构合理、高素质专业化的干部人才队伍

着眼新时代防震减灾事业现代化建设，优化干部人才成长环境，加强人才培养，突出专业技能，建设一支规模适度、配置合理、结构优化、高素质专业化的市、县（市、区）防震减灾工作队伍，既能满足防震减灾事业长远发展需求，又能与实现防震减灾目标任务相匹配。

四、主要任务

（一）提升地震监测预报预警能力

夯实监测基础。升级改造和新建新一代地球物理场观测站，优化地球物理场观测台网布局，建成覆盖全市高精度、高时空分辨率的地震监测台网，制定完善适应防震减灾需求的地球物理场观测改进方案，并针对全市地球物理场观测现状，实施改建与新建相结合的观测环境整治，推进地球物理场观测的标准化、信息化建设，全面提升地球物理场观测水平。

强化地震预报。深入学习地震孕育发生的理论基础知识，加强新技术新方法在地震预测预报中的应用，大力推进地震预报探索实践。认真总结中（长）期预测经验方法，创新中期预测思路。完善科学有效的预测预报指标体系，科学研判地震活动趋势和主体活动区域。创新和改进年度地震趋势研究方法，提高年度危险区判定的科学性和准确性。充分利用“中国地震科学实验场”最新成果，创新多学科为基础的地震短临预报技术方法，提升震后趋势判定能力。稳定和充实地震预测预报队伍，提升整体素质和能力，力争做出具有减灾实效的预测预报意见。

提升预警能力。继续实施国家地震烈度速报与预警项目云南分项玉溪子项工程，在全市范围内适当增加预警信息发布终端，拓展特殊行业地震预警定制化服务，建成玉溪市域地震烈度速报与预警系统。形成部门联动、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，实现震后秒级地震预警信息发布和分钟级地震烈度速报能力。

创新业务管理。根据地震监测预警主体业务和科技创新发展需求，建立与之相适应的一体化业务管理体系，实现各业务系统的集成管控、协同运用、安全防护、智慧应用。依托现有资源，建成集业务展示、统一调度、数据产出、成果运用等的集中监控展示中心。

（二）提升地震灾害风险防治能力

开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，查清地震灾害危险源与风险源，掌握地震灾害风险底数。深化地震安全性评价“放管服”改革，明确建设单位主体责任，构建权责明晰，科学有效的地震安全性评价管理体系；落实一般工程抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集场所抗震设防标准，推行区域性地震安全性评价，有效管控各类建设工程地震安全风险；大力推广应用减隔震等抗震新技术。

（三）提升地震应急响应保障能力

保障应急响应。提高“防大震、救大灾”的应急能力，建全地震应急响应保障预案体系，强化大震现场工作应急保障能力，定期开展应急响应保障演练，加强地震应急综合演练。完善地震应急响应保障技术平台，提供应急指挥平台跨平台联通技术条件。进一步丰富和充实地震应急基础数据，不断提高数据准确性。建立或完善地震灾情获取渠道，固化震情灾情紧急快报工作机制。云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术在地震应急响应保障工作中应用水平进一步提高，提供地震烈度评定、震情灾情信息，为政府应急救灾、灾后恢复重建提供科学依据。利用灾害风险调查和评估结果，提出规避、降低、转移地震灾害风险的对策与措施。紧密结合震情趋势判定意见，强化区域联动协作。

强化基层应急能力。大力支持地震应急专业救援力量发展，协助专业救援队伍开展救援技能培训。面向基层广泛开展群众性自救互救能力建设，以县（市、区）抗震救灾指挥部成员单位、乡镇（街道）、村（社区）干部为重点开展地震救援第一响应人培训。中小学校地震应急演练常态化开展，医院、社区等重点场所地震应急演练经常性开展。

（四）增强防震减灾信息化支撑

建设数据共享服务平台，提供全市统一数据和信息服务。利用现有服务器，建设数据共享服务平台基础配套设施，开发应用软件，实现全市“一个平台、一套系统”，逐步实现防震减灾信息资源数字化。根据业务需求，优化通信网络，提升行业网性能、传输能力和接入能力，加强网络带宽弹性分配能力，全面提升地震信息化基础支撑能力。

（五）强化防震减灾科普宣传

做好通海大地震纪念日、全国防灾减灾日、云南省防震减灾日等重点时段的科普宣传，创新防震减灾科普宣传方式，满足适应不同群体需求、群众喜闻乐见、通俗易懂的防震减灾科普普及能力，构建社会力量参与地震科普宣传工作机制，推进防震减灾进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能。

（六）加强防震减灾法治建设

修订完善《玉溪市防震减灾管理办法》。全面落实行政执法“三项制度”，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率。组织开展防震减灾普法活动，提高社会各界防震减灾法治意识。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。

五、重点工程项目

（一）地震预警项目建设

基本实现全市地震预警信息接收全覆盖，适当增加学校、医院等人员密集场所地震预警信息发布终端，拓展特殊行业地震预警定制化服务。通过推广手机APP、电视弹窗、预警广播、预警终端等，把震中位置、预警震级、预估烈度等地震预警信息告知用户，为政府、企业、个人等争取避险时间，减少人员伤亡和次生灾害。估算经费300万元，积极争取上级地震预警设备支持，市级和县（市、区）级财政共同承担。项目实施期5年。。

（二）新建新一代地球物理场观测站

推进地球物理场观测站管理改革，加强台站数据处理分析、异常核实、社会服务等功能，强化地震台站标准化、规范化、信息化、现代化建设，台站管理基本实现“有人看护、无人值守”向“远程监管、多维产出、服务多元”方面提升。通过新建实现地球物理场观测站标准化、现代化建设目标。在玉溪市境内主要断裂带附近和重点危险区规划建设3个现代化地球物理场观测站。2021年在峨山县、2023年在华宁县、2025年在江川区建设现代化地球物理场观测站。估算经费600万元。

（三）升级改造地球物理场观测站

按照国家标准化、现代化台站建设要求，评估现有地球物理场观测站，确定具有改造价值的地球物理场观测台站，开展标准化、现代化升级改造。通过升级改造项目，提升全市高精度、高分辨率地震监测网络体系建设，为地震预测预报提供可靠资料来源。2022年改造元江县划船寨观测站，2024年升级易门县绿汁观测站，同时对其余县（市、区）部分观测设备进行升级更新。估算经费300万元。

（四）防震减灾科普馆提质升级改造

逐年更新馆内设施设备，确保展馆正常运行，适时增加具有科技感的展品提升科普馆层次，加大讲解员培训力度，将市防震减灾科普馆打造成国家级科普教育基地，继续发挥防震减灾科普宣传主阵地作用。估算经费300万元，项目实施期5年。

（五）提升防震减灾科普能力建设

全面推进防震减灾科普“六进”活动，有效推动地震科普宣讲队伍、防震减灾科普示范学校和全国综合减灾示范社区建设，编印通俗易懂的防震减灾科普宣传资料、开发科普宣传作品，全面提升社会公众防震避险和自救互救能力。估算经费100万元，项目实施期5年。

（六）地震灾害风险普查

按照第一次全国自然灾害风险普查工作要求，与全省同步推进地震灾害风险普查，开展地震灾害危险性调查与评估、历史地震灾害调查、地震灾害重点隐患排查、地震灾害风险评估及风险区划、防治区划图编制等工作。根据建筑物易损性抽查需求，按照最低的房屋抽样面积要求，获取玉溪市150万平方米城区分布的房屋建筑详细信息，开展房屋承灾体抽样详查，建立数据库，编制相关图件。估算经费500万元，项目实施期为2021—2022年。

（七）构建基层组织应急响应能力提升机制

建立针对县（市、区）、乡镇（街道）两级基层组织地震应急响应能力提升的培训机制。建成具有专业技能、相对稳定的教练员队伍，配备相应的培训器材，定期开展培训。通过培训，为解决地震应急救援“最后一公里”问题、补齐基层应急管理能力短板以及自救互救提供有力的技术支撑和人才储备。估算经费100万元，项目实施期5年。

（八）提升改造灾情评估与数据共享平台

按照全市“一个平台、一套系统”的建设目标，提升改造视频会商会议系统。结合云南省防震减灾信息化建设总体规划，提升改造地震应急指挥中心设施设备，建设数据共享平台，提供全市统一数据和信息服务；深化数字玉溪成果运用，实现信息资源数字化及一张图展示；行业网分批次完成信息节点通信“双保障”、供电“多保障”、数据“双备份”；升级核心网设备，达到骨干网和接入网千兆。升级灾情评估软件系统，完善防震减灾数据库建设，实现震前、震中、震后信息资源整合共享、快速获取、高效处置。估算经费400万元，项目实施期5年，逐年更换设备，积极争取云南省地震局给予设备支持。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导。加强规划组织实施，通过完善的目标导向管理机制，发挥防震减灾相关部门和行业各单位的积极性和创造性。规划确定的约束性指标和重点任务，要明确工作责任和进度，并分解落实到位，保障规划目标和任务的完成。

（二）健全投入机制

各级政府在“十四五”规划中须保障防震减灾事业公益性基础地位，按照改革确定的应急救援领域财政事权和支出责任划分，合理安排预算，落实支出责任，建立与经济体量相符、与财力增长相协调的财政稳定投入机制，积极通过向上争取、引导社会资本参与等方式拓宽资金投入渠道，不断加大防震减灾事业投入，为规划项目实施提供强有力支撑。

（三）强化人才培养

牢固树立人才是第一资源的理念，加强人才队伍建设。按照“用好现有人才、稳定关键人才、引进急需人才、培养未来人才”的原则，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，健全防震减灾培训体系，实施人才培养计划，构建优秀人才梯队。努力建设一支高素质的专业技术和管理干部队伍，为防震减灾事业发展提供人才保障和智力支持。

（四）建立评估制度

建立健全评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。与新时代防震减灾事业现代化评价相结合，组织开展规划实施中期评估工作，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。

（五）推进机构建设

着眼新时代防震减灾事业发展需求，不断推进市、县（市、区）防震减灾机构和队伍建设。通过体制机制创新，逐步形成既能满足防震减灾事业长远发展需要，又能实现“十四五”时期目标任务的防震减灾工作管理体系。根据人口规模和地震高烈度区分布情况，合理确定县（市、区）防震减灾机构人员编制，强化防震减灾管理队伍力量。

附件：

玉溪市防震减灾“十四五”规划重点项目