市政府办公室举办全市政府系统

行政规范性文件合法性

审核培训会

2019年11月8日，市政府办公室举办全市政府系统行政规范性文件合法性审核培训会，各县（区）人民政府、市直有关单位办公室主任及市政府办公室科级及其以下干部职工共100余人参加培训。培训会上，市政府办公室政策法规和办文科科长万唐行对行政规范性文件合法性审核机制有关政策要求进行了解读。

在下一步的工作中，市政府办公室从以下方面切实加强行政规范性文件合法性审核机制：

一是健全机构，落实审核责任。长期以来，制约全面推行合法性审核机制的瓶颈和短板，就是审核队伍建设和能力水平与工作实际需要不符。特别是本次机构改革后，各县区政府和市级各部门负责合法性审核的机构和人员发生了较大变动，这一问题更加突出，部分县区及部门仍然存在合法性审核机构不明确、责任不落实、人员配备不到位等问题。红塔区、江川区、通海县、澄江县、新平县政府办公室虽已明确承担审核职能的机构，但人员配备不到位、工作仍由司法局负责。其他县区和市级各部门承担合法性审核的科室和人员不同程度存在人员配备不到位或审核工作人员兼职过多、难以开展审核工作等问题。中央要求今年完成合法性审核机制全覆盖，这是刚性要求，不是选择性任务。今年，司法部将对各地各部门推行合法性审核机制情况进行指导监督，重点是检查县级政府落实情况，并进行通报。特别是今年是我市创建全国法治政府示范市的关键一年，各县区各部门不能因工作落实不到位，拖了全市的后腿。各县区各部门务必高度重视，切实加强领导，尽快明确具体承担合法性审核工作的机构，配齐配强审核工作力量。同时，要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期业务培训和工作交流制度，加强岗位轮训，多形式开展业务学习和经验交流，全面提升负责合法性审核人员的政治素质和业务能力。

二是完善制度，严格审核程序。《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》明确，合法性审核是制定行政规范性文件和政府依法决策的必经程序，未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交政府会议审议或者报请领导审签。各县区人民政府和市政府各部门要结合实际，建立健全合法性审核制度和配套措施，严格执行有关规定。对各县区政府或市直各部门报请市人民政府决策的事项或文件，上报时未附起草部门合法性审核意见的，市政府办公室将按照《玉溪市人民政府办公室关于严格实行退文制度》（玉政办发〔2019〕37号）规定，严格实行退文处理。

三是加强领导，强化指导监督。《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》下发后，市政府办公室制定了《玉溪市贯彻落实云政办发〔2019〕67号文件工作任务清单》，已将相关工作任务进行分解细化，并对完成各项工作的时间进行了明确。从目前情况看，部分县区和部门未引起高度重视，工作落实情况不容乐观。今年，省政府将对贯彻落实情况进行督促检查，市政府也将及时跟踪了解各地各部门的贯彻落实情况，督促检查指导行政规范性文件合法性审核机制建设。各县区政府、市政府各部门要按照省、市的有关要求，进一步提高思想认识，加强领导，突出重点，认真抓好各项任务分工的贯彻落实，将合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督查内容，纳入法治政府建设考评指标体系，确保工作任务落实。贯彻落实云政办发〔2019〕67号文件工作情况请于2019年12月10日前报市政府办公室。