2019年市政府法律顾问

工作考评会议

11月14日，市政府法律顾问市召开了了2019年市政府法律顾问考评会议，就市政府法律顾问2019年工作进行总结考评。

2019年，市政府法律顾问室在市委、市政府的正确领导下，在各位市政府法律顾问的共同努力下，全面贯彻落实党的十八大、十九大历届会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥政府法律顾问职能作用，砥砺奋进，为市委、市政府提供优质、高效法律服务，为新时代玉溪高质量跨越式发展提供了坚实的法律保障，对加快建设法治政府、全面推进依法行政发挥了重要作用。

2019年是第六任市政府法律顾问聘期内的第一年，随着法治政府建设进程的深入推进，各级领导法治意识的提高，政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用日益凸显，今年以来，市政府法律顾问为市政府提供法律咨询服务371件（次），法律顾问人均29件（次），提出法律意见1268条；参与书记、市长接待日10期；参与以市政府为被告的行政诉讼案件出庭应诉3件；参与研判咨询论证行政复议、诉讼案件17件，与2018年相比，工作总量减少了7件，基本持平。主要做好以下工作：

一、围绕中心、服务大局，为市委、市政府重点工作提供优质法律服务

市政府法律顾问立足于服务全市经济社会发展大局，运用专业的法律知识，积极参与政府重大投资项目和经济合同的起草、洽谈、审查等工作，为政府各项经济活动提供事前、事中和事后的法律服务工作。今年以来，市政府法律顾问先后参与了玉溪脑科学与人工智能研究中心共建协议、玉溪市人民政府与昊邦医药集团有限公司合作协议、玉溪市人民政府与深圳市腾讯计算机系统有限公司共建数字智慧城市合作协议、玉溪市人民政府与云南省监狱管理局土地置换合作协议等81件市政府重要合同（协议）的审查，并积极参与了玉溪国际农产品交易中心合作项目、国都创投智慧农业投资项目、中交疏浚（集团）股份有限公司高原湖泊保护治理及综合开发合作等重大项目的谈判。在工作中既注意依法维护我市的合法权益，有效降低政府的投资风险，又积极促成投资合作项目的顺利实施，为促进全市经济社会快速发展提供了良好的法治保障。（如，在对玉溪市云缦营地投资运营有限责任公司组建事项审查中，发现存在显失公平我方利益受损的情形，及时向承办部门进行反馈，存在问题得到有效纠正）

二、认真参与地方立法和规范性文件备案审查工作，确保政府依法科学民主决策

市政府法律顾问不仅具有良好的法律理论知识，还有丰富的实践经验。在履行法律顾问工作职责时，不仅从宏观上对政府的决策方针高屋建瓴，把握方向，还从微观上对具体问题进行法律风险防范、控制和化解，切实当好政府参谋和助手，确保政府依法、科学、民主决策。今年以来，市政府法律顾问先后参与了《玉溪市综合评标评审专家库和专家管理办法》、废止《玉溪市抚仙湖资源保护费征收管理办法（修订）》等市政规范性文件的咨询论证工作，并对《新平彝族傣族自治县人民政府关于新平县畜禽养殖禁养区限养区划定方案》、《“华宁陶”地理标志产品保护管理暂行办法》等9件县区政府和市直部门报送备案的规范性文件进行了合法性审查，研究提出了既切合实际，又符合法律途径和方式的意见和建议，确保我市政府规范性文件的合法性、合理性和可行性，维护法制统一。

三、积极参与社会矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定

通过法治的方式化解社会矛盾纠纷是最根本、最有效的方法。市政府法律顾问积极参加各类涉法涉诉案件的审理工作，推动矛盾纠纷的依法化解，维护社会和谐稳定。一是积极参与信访视频接访工作。市政府法律顾问室共指派法律顾问参加了10期书记、市长接待日（视频接访）工作，接待群众反映信访事项30件133人次；参与接访的法律顾问通过向当事人宣传党的路线、方针、政策及有关法律、法规，消除上访人员对政府工作的误解，引导上访人员通过正常的渠道，采用正确的方式来反映和解决有关问题。二是认真参与行政复议案件审理和行政诉讼案件应诉工作。共参与审理了澄江磷化工金龙有限责任公司不服市人力资源社会保障局《认定工伤决定书》、宋文惠不服易门县人民政府《国有土地上房屋征收补偿决定书》等行政复议案件12件和谢芝青、和嘉明等诉市政府行政诉讼案件5件，代理市政府出庭应诉3次。通过对案件进行合理分析、研究和论证，对行政复议案件维持6件，驳回行政复议申请1件，被申请人自行纠错4件（纠错率达33.3 %），正在办理1件；行政诉讼案件胜诉2件，未结案3件，及时纠正行政机关违法行为，有效维护行政管理相对人的合法权益，为市政府妥善解决和处理行政争议、化解人民内部矛盾提供了优质的法律服务；三是参与重大疑难案件讨论研究，对江川九龙晟景项目整改、中交疏浚高原湖泊保护治理及综合开发合作、国都东方玉溪抚仙湖绿色生态环保产业母基金设立方案等重大疑难事项，提出有关问题处理的法律路径，协助政府及时有效地处理社会各方面的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

四、积极参与案卷评查工作，促进行政执法能力提升

为规范行政执法行为，提升和监督行政执法案件质量，促进严格规范文明执法，市政府法律顾问室组织法律顾问参与我市行政执法案卷评查工作，通过对各县区和市级行政执法部门抽取的71卷执法案卷的评查，评出优秀案卷27卷、合格案卷36卷、不合格案卷8卷，案卷优秀合格率88.73%、不合格率11.27%，充分借助政府法律顾问的专业水平和实践经验，从第三方的角度客观评价行政机关办案质量，帮助查找行政机关执法工作中的薄弱环节，有效提升行政机关执法质量和执法公信力。

五、充分发挥专业优势，为市政府及顾问单位开展宪法宣讲和执法培训提供法律服务

2019年，市政府法律顾问在为市政府和顾问单位提供优质高效的法律服务的同时，还充分发挥法律业务精通的特长，积极为顾问单位开展法律宣讲和执法培训，有效提升顾问单位领导和执法人员法律素质。一年来，市政府法律顾问分别为市政府、有关县区和市直各有关部门开展了《行政规范性文件监督管理》、《重大行政决策程序规定》、《依法行政基本要求》等法律法规宣讲和行政执法培训工作，培训执法人员1000余人，进一步增强了市政府及顾问单位干部职工法律意识，努力推动国家公职人员成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。

2019年，各位法律顾问充分发挥忠于职守、勤勉尽职、团结协作、攻坚克难、注重质量、讲求实效的奉献精神与优良作风，克服了工作数量多、难度大、要求高、时间紧的困难，不计个人得失，甘于奉献，圆满完成了各项工作任务，受到了市委、市政府及相关职能部门的肯定和好评。在此，我代表市政府法律顾问室对各位法律顾问的辛勤付出表示衷心的感谢！下一步，我们将围绕中心、服务大局，以奋发有为的精神状态，进一步完善政府法律顾问制度，不断提升市政府法律顾问室和法律顾问的工作水平和服务质量，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的、更大的贡献！