做实研究型审计促进供销合作社高质量发展

2022年以来，玉溪市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，按照审计署、省审计厅关于开展研究型审计的要求，把玉溪市供销合作社深化综合改革重大政策措施落实情况跟踪审计作为研究型审计项目来抓，通过一年来的实践，取得了显著成效。

一、研究立项，做好审前调查

（一）研究审计项目立项，扫除审计监督盲区

《中华人民共和国审计法》第二十条规定，根据经批准的审计项目计划安排，审计机关可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督。《中华全国供销合作社总社章程》第四十三条规定，总社社有资产管理委员会按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受国家审计机关和财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。《供销合作社社有资产监督管理办法》第三十七条规定，供销合作社应当接受审计机关和同级财政部门的监督。市审计局在梳理农业农村类审计项目时发现，多年来全市供销系统未接受过审计机关监督，社属企业和社有资产长期缺乏有效监管，存在明显监督盲区。为此，根据市委对供销合作社系统开展联动巡察的统一部署，市审计局主动把供销社审计融入巡察工作，采取巡审联动方式，对玉溪市供销合作社2016年以来深化综合改革政策落实情况实施跟踪审计。

（二）研究审计对象性质，破解审计依据难题

市审计局把供销合作社审计项目置于全市经济社会发展大局中谋划，分管领导率队到市供销合作社联合社，对全市供销合作社的历史沿革、发展现状、改革方向、职责履行、业务运行、管理模式、社有资产及社属企业等情况进行深入调研，在全面摸清情况的基础上，认真学习相关政策文件及会议精神，围绕党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的部署要求，确定审计目标、重点和范围，由市局统一组织实施，抽调市县审计人员组织10个审计组，对市及各县区供销合作社开展审计。

（三）研究审计项目效果，科学组织项目评估

采取“项目讲述一现场质询一评审打分”的模式对初选审计项目进行评估，先由市局农业农村审计科负责人演示汇报，局领导及评委现场询问及评分，通过综合评分，按照得分顺序确定供销合作社审计项目正式立项，报市委审计委员会批准后组织实施。    二、着眼微观，深入揭示问题    （一）查找行业性、系统性问题

结合供销合作社系统的行业发展形势，以供销合作社综合改革任务为切入点，查找供销合作社存在的行业性、系统性问题。如部分供销社贯彻落实党和国家深化综合改革政策措施不到位，部分专业合作社沦为“空壳社”，少数合作社享受财政补助却没有开展实际经营活动；部分供销合作社向下属企业违规摊派费用、无偿占用下属企业车辆、违规发放津补贴和奖金、违反公务接待规定及费用报销制度；普遍存在财务挂账等历史遗留问题。

（二）揭示违纪违法、损失浪费问题

沿着“政治一政策一项目一资金”这条主线，深挖问题线索，发现部分供销合作社隐瞒收入、公款私存、私分社有资产、人为调节会计利润；社有资产管理不规范，账账不符、账实不符，部分资产长期无人管理，部分土地房屋产权不清，部分资产被其他单位和个人无偿占用，部分资产被低价出租、出售，社有资产流失严重；财政资金管理不规范，截留挪用、骗取财政专项资金等问题。

（三）揭示并消除重大风险隐患

审计发现，红塔区供销合作社涉及2. 4万户股民、10多亿元的股金运行存在重大风险，且大部分股金违规出借给民营企业短期内难以收回，极易引发区域性风险。市审计局专题分析研究后作为重大事项向市委审计委员会上报，市委主要领导作出批示，市委、市政府根据批示要求，立即建立应急机制，成立工作专班，成功化解了金融风险，确保了社会稳定。

三、多方联动，创新组织方式

（一）研究“巡审联动”方法，形成监督合力

与巡察组对应，市审计局抽调市县审计人员34个组成10个审计组，加之巡察组人员30人，共64人，形成强大的监督合力。巡察前，审计组先进驻被审计（巡察）单位，发挥“探头”“前哨”作用。巡察中，审计组与巡察组沟通对接，共同分析研究问题线索，审计组发现的问题线索及时移送巡察组及相关部门，查出了一批重大违纪违法问题。

（二）研究“上下一盘棋”模式，解决审计资源矛盾

市审计局把供销合作社审计项目统筹为一个项目，下设10个审计组分别对各级供销合作社开展一条线审计，既发挥了市局统一指挥协调的作用，又充分利用了各县区审计组人员面向基层、熟悉情况的优势。为确保审计质量，现场审计结束后，市局抽调各县区法规科骨干，集中力量开展审理工作。

四、提质增效，力促审计整改

认真分析审计发现问题，围绕“当下改”与“长久立”相结合，精准、科学、合理提出处理意见和审计建议，强化审计整改的针对性和可操作性，做深做实“下半篇文章”。 谨慎对待历史遗留问题，在弄清事实真相的基础，与被审计单位一起分析如何妥善处理。比如玉溪市供销干部学校因建设年代久远，多次改建修缮，相关资料缺失，难以查清其产权关系。审计组通过走访供销合作社部分退休人员，前往市档案馆查阅相关资料，厘清了该校历史沿革，提出了审计建议。   

 五、局校合作，提炼审计成果

为提炼审计成果，市审计局与云南师范大学合作组成课题组，围绕供销合作社审计发现问题定性、整改及供销合作社高质量发展进行深度研究，形成了一份综合研究报告、一本审计定性指引、一篇理论研究文章、一个社科研究项目的“四个一”审计成果。其中，《玉溪市供销合作社深化综合改革促进高质量发展研究报告》通过修改完善后上报市委、市政府，为市委、市政府分析研究推进我市供销社综合改革提供理论依据；《供销合作社审计常用定性表述及适用法规向导》在全市审计系统内印发学习并上报省审计厅，为今后审计机关对供销合作社开展审计提供操作指南；《破除盲区提示问题做实整改-玉溪市供销合作社深化综合改革重大政策措施落实情况跟踪审计经验总结》作为学术性论文，已在《中国审计》2023年第8期公开发表；《玉溪市供销合作社深化综合改革促进高质量发展研究》课题经过公开申报、专家评审、网络公示等程序后，于2023年6月8日被玉溪市社科联批准立项。