玉溪市审计局

2020年度法治政府建设工作报告

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是基本建成法治政府的决胜之年。玉溪市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作、依法治国等重要讲话和重要指示批示精神，做好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项任务要求，扎实推进审计机关法治政府建设各项工作，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、加强组织和领导，切实推进审计机关法治政府建设

局党组高度重视审计机关法治政府建设工作，始终坚持党对法治政府建设的领导，坚持将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，主要负责人带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。

一是加强思想建设，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。

二是旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻落实到审计机关法治建设的全过程和各个方面。

三是持续提高领导干部法治意识，落实审计机关主要负责人是推进法治政府建设和依法行政第一责任人的制度，形成一把手亲自抓、科室具体抓、全体人员共同参与的法治政府建设新格局。

四是抓住“关键少数”，持续加强宪法、法律和党内法规学习培训，提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

五是专题研究部署法治政府建设重点工作，解决法治建设中的重大问题，落实法治政府建设方案要求，发挥牵引和突破作用，带动审计机关法治政府建设工作全面深入开展。

二、牢记新时代审计职责和使命，切实加强审计监督

市审计局依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，不断深化各领域审计工作，通过智慧审计促进审计全覆盖，助力审计项目提质增效。2020年，共完成审计项目54个，查出问题金额1 606 470万元，出具审计报告102篇，提出审计建议134条，提交审计专题、综合性报告和信息简报151篇，促进财政增收节支51 233万元。被审计单位采纳审计建议85条。

一是着力促进打赢疫情防控阻击战。组织开展对全市疫情防控资金和捐赠款物专项审计，重点审计了8 180万元财政资金、3 032万元捐赠资金，延伸审计了11家红十字会和慈善组织，214家疾病控制中心等政府机构和单位，对7家企业的重要事项进行了延伸调查。通过审计，督促相关单位对物资管理不规范、物资采购手续不齐全等问题及时进行了整改。

二是着力促进重大政策措施落实。组织开展全市专项债券资金、减税降费政策落实，清理拖欠民营企业中小企业账款等审计调查。重点关注重大政策措施贯彻落实过程中存在的主要问题，遇到的制度瓶颈和出现的新情况，揭示问题，分析原因，提出建议并督促整改，促进政策落地生根、发挥实效。

三是着力促进部门预算执行审计全覆盖。继续探索和深化财政决算草案和预算执行审计，完成了市本级2019年度财政决算草案编制情况审计、高新区管委会2019年度财政预算执行及部门预算执行情况审计。将全市70个一级预算单位全部纳入审计范围，首次实现一年一轮的部门预算执行审计全覆盖。

四是着力促进权力规范运行。组织召开玉溪市领导干部经济责任审计工作联席会议第一次会议；完成11名领导干部离任交接、19名新（转）任领导干部任前告知、196名主要领导干部履行经济责任年度报告；组织实施了市交通局、市水利局、市委网信办3名市直单位离任领导和澄江市委书记、市长，江川区委书记、区长的经济责任审计。

五是着力促进打好三大攻坚战。首次对市直单位主要领导履行自然资源资产管理和生态环境保护责任进行审计； 配合市委、市政府完成省审计厅对玉溪原市委书记自然资源资产审计、“三湖”审计整改落实工作；邀请技术专家对全市自然资源资产审计人员进行大数据“云审查”平台和“审计眼”操作现场培训。在全省审计机关中先行先试，率先结合实际制定乡村振兴跟踪审计三年行动计划，对江川、易门两区县开展乡村振兴审计。

六是着力促进规范投资审计。结合投资审计转型发展及全覆盖相关要求，初步建立2019至2020年政府投资项目数据库；开展涵盖高速公路“能通全通”、“五网”建设、产业发展、环境保护、人防系统等领域组织实施审计。

三、推进科学民主依法决策，提升决策公信力和执行力

一是重大行政决策依法实施。认真贯彻落实省市重大行政决策相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；加强重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，作出决策。2020年，市审计局未涉及重大行政决策事项。

二是健全落实法律顾问制度。严格按照相关制度要求，促进法律顾问全面介入依法行政、依法决策和审计执法各领域、各环节，保证法律顾问在单位制定重大行政决策、依法审计中发挥独特的优势和作用，从而控制和避免法律风险。2020年，法律顾问共出具法律意见书10份。

四、加强审计执法规范和管理，严格规范公正文明执法

一是落实行政执法与纪检监察、刑事司法等衔接制度。按照审计法定职权，对审计发现的重大问题线索进行移送相关部门处理。2020年，移送纪检监察机关及有关部门处理事项52件，涉及金额31 856万元。

二是全面落实行政执法“三项制度”。大力推进行政执法规范化、信息化建设，严格执行《玉溪市审计局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》，做到审前公示执法主体、执法人员和权责清单，审中审计项目公示，审后公告审计结果；实行审计执法全过程记录；执行重大执法决定法制审核制度，认真落实审理责任，严把审计质量关，全年审理审计项目54项。

三是全面推行行政执法人员持证上岗，亮证执法。对审计执法人员行政执法证实行网上考试和系统管理，完善单位信息、人员信息，开展新进审计人员执法证申领，法制督察人员督察证申领，并向社会公告行政执法人员信息。强化审计人员资格和执法证件管理，严格岗前培训、执证上岗、亮证执法。

四是健全和完善处罚裁量权基准制度。结合审计部门实际，按要求从裁量标准，裁量范围、种类和幅度等内容，梳理审计部门自由裁量权基准制度，确保相同或者类似的行政违法行为所受的处罚基本一致，且不与新颁布法律法规冲突。

五是健全纪律约束机制和责任追究制度，严格执行“四严禁八不准”审计工作纪律和文明审计规定，加强审计职业道德教育，强化业务培训，全面提高审计人员素质。按照审计人员、审计组长、审计组所在科室负责人、法规科复核人员以及负责人、办公室核稿人员以及负责人、分管副局长、局长等逐级划分审计执法责任。

五、强化对审计权力制约和监督，审计成效再现新突破

市审计局认真履行审计职责，自觉接受各方监督，不断加强自身建设。

一是自觉接受人大监督和民主监督。局党组书记、局长受市政府委托，分别于2020年8月和12月，向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。

二是主动接受舆论监督和社会监督。通过玉溪市审计局政府信息公开网公开信息，发布年度审计工作报告、审计发现问题整改情况报告、审计结果公告等内容。

三是加强内部监督。对县级审计局和市局业务科室开展审计项目质量考核检查，组织优秀审计项目评选、行政执法案卷评查等工作。2020年获得审计署优秀审计项目1个；获得全省优秀审计项目2个。通过开展2020年全市优秀审计项目评选，评选出市级优秀审计项目17个。

四是落实行政复议决定书网上公开制度，按要求使用全国行政复议工作平台、报送行政复议应诉案件统计分析报告。2020年，市审计未受理过行政复议案件，未出具过行政复议决定书，也未出现过具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销等否定性评价的情形。

六、开展法宣教育，提高审计人员法治思维和依法行政能力

通过多种方式积极引导审计人员牢固树立法治意识，提升法律素养和法律意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

一是多渠道、多形式开展法治宣传工作。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”主体责任；深入学习宣传宪法，开展宪法宣传周系列宣传活动；以“五学”方式开展民法典学习宣传教育；大力宣传审计法治理念，弘扬法治精神，通过审计进点会、征求意见会向被审计单位普及审计和财经法律法规60余次；通过志愿者服务、基层工作调研、法治综治宣传、深入扶贫联系点、党支部主题党日等时机组织开展法治宣传活动6次，做到法治宣传教育进机关、进社区、进乡村。2020年，市审计局顺利通过“七五”普法验收工作。

二是突出学法守法用法重点，开展法治教育。抓住“关键少数”，坚持领导干部集体学法、专题学法和述法活动；加强法治教育培训，通过集中培训和专题培训，将习近平总书记法治思维、宪法、党内法规及其他法律法规纳入培训内容；以案释法，组织全体职工集中观看庭审直播；突出重点，齐参与民法典知识竞答和法律法规测试；充分利用学习强国、法宣在线等平台自行学法。

通过有效组织和开展法治宣传教育，提高了审计队伍的法治理论修养，增强了全体审计人员学法遵法守法用法重法的法治意识和依法行政的能力。2020年，市审计局组织开展党组专题学法5次，党组理论中心组学法交流讨论2次，法治专题讲座2次，组织参加法律知识竞答活动2次，保密法知识考试1次。

2020年，市审计局在法治政府建设工作方面取得了一些成绩，但对照要求，还存在一定差距：一是审计部门任务重与玉溪治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制的矛盾仍为突出，高素质的法治工作队伍力量需加强。二是法治政府建设要求与审计执法有效结合需进一步加强，部分审计干部能力和本领还不能适应新时代新任务，依法审计能力和水平需持续提高。

2021年，玉溪市审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖，更好发挥审计监督职能作用，科学谋划“八五”普法，强化审计业务质量管理，积极开展法治学习宣传教育活动，提高审计人员依法行政能力，为营造良好的法治化环境积极探索经验，更好地促进我市经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，全力推进法治玉溪建设。