玉溪市司法局对市政协六届四次会议〔T2025〕0244号提案的答复

民革玉溪市委会：

　　您们提出的《关于做强基本公共法律服务切实提高公共法律服务能力水平》（第0244号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

提案精准指出了当前公共法律服务体系建设中的薄弱环节，为工作优化提供了重要指引。玉溪市司法局立足职能定位，迅速构建“三到位”办理机制：一是组织领导到位，成立由分管领导牵头的提案办理工作组，明确分管领导具体负责，相关科室分工协作，形成齐抓共管格局；二是对接沟通到位，通过电话沟通、实际走访座谈等方式与提案方深入交流，精准把握核心需求，确保办理方向贴合实际；三是落实推进到位，组织提案建议涉及的各个科室，认真学习提案内容，并结合科室制定落实提案内容的时间表与路线图，保障各项举措落地见效。

二、关于建议中反映的问题

一是服务均等化程度不高。二是信息化水平不高。三是专业人才短缺。四是宣传力度不够。五是服务质量参差不齐。我们经研究核实认为，当前工作中确实存在以下问题：1.法律服务资源分布不均衡。部分偏远地区法律服务资源相对匮乏，律师、公证员等专业人才不足，导致群众享受法律服务的便利性受到影响。2.服务质量和效率仍需提升。个别法律服务人员服务质量不高、案件办理不规范等问题不同程度存在。法律服务供给的智能化、精准化水平与社会发展和人民群众的期待还存在一定差距，部分地区信息化建设滞后，服务的个性化、定制化不足。3.宣传方式单一、针对性不强。部分群众对公共法律服务的知晓率和认知度不高，不知道如何获取公共法律服务 。在公共法律服务宣传方面，宣传方式和渠道还不够丰富，针对性和实效性有待增强。

市司法局将以此次提案办理为契机，持续深化公共法律服务体系建设，切实把提案成果转化为服务群众的实效。恳请民革玉溪市委继续给予监督指导。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议强化制度建设，提升服务保障水平。我们的答复意见是：

（一）规范窗口管理，提升服务质效。坚持把“服务窗口”视为联系人民群众的桥梁，将法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等工作流程、咨询电话等内容进行公开公示，规范服务标准，便于群众办事。严格执行首问负责制、一次性告知承诺制等服务工作制度，优化工作流程，提升便民服务水平。积极提升驻政务服务中心公证窗口服务，多部门形成业务联动，满足群众对公证服务的新需求，让群众真正实现“进一道门，办多件事”。

（二）规范执行程序，提升办案质量

1.法律援助扩面提质。积极推进市委、市政府法律援助各项惠民政策的落实，深入贯彻落实刑事辩护全覆盖和刑事案件认罪认罚从宽制度，保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效的法律帮助。认真开展“应援尽援”法律援助惠民工作，扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，拓宽法律援助申请渠道，加强法律援助案件质量监管，每年均开展案件质量评查，确保援助案件办理质量。2025年以来，共办理各类法律援助案件3180件。

2.公证服务提质增效。开展“公证规范优质”行动，进一步优化公证服务方式、业务领域、执业监管、素质作风，不断提升工作效能、供给能力、规范水平、队伍形象，筑牢公证公信力，让人民群众切实感受到公证法律服务的便捷、高效和优质，同时为社会纠纷预防和法治建设提供坚实支撑。2025年以来，全市10家公证机构，31名执业公证员共办理各类公证案件5894件。积极拓展业务领域，除传统公证业务外，在知识产权保护、金融公证、证据保全等新兴领域取得突破。深入推进“互联网+公证”服务，通过“零接触”公证在线公证受理平台办理公证案件887件，有效解决了群众异地办证难的困扰。积极组织经验丰富的公证人员参与人民法院诉前纠纷调解工作，形成诉源治理合力。2025年以来，开展诉前调解535件，涉及标的金额2788.8万元，办理调解协议赋强公证507件。大力培养涉外法律服务人才，打造一支素质过硬的涉外公证队伍。2025年以来，全市5家涉外公证机构，15名涉外公证员共办理涉外公证案件873件，基本满足旅居海外中国公民的公证法律服务需求。

3.司法鉴定规范发展。加强司法鉴定机构标准化建设，推进司法鉴定机构实现执业场所、实验室建设、制度建设、执业活动、内部管理“五规范”。强化司法鉴定执业监管，推进司法鉴定机构和鉴定人淘汰退出机制落实，持续做好司法鉴定能力验证工作，有效提升司法鉴定质量公信力。严格落实司法鉴定机构诚信等级评估，完善推动资质认定与质量建设、技术监管有机结合，加快建设高资质、高水平司法鉴定机构建设。全市司法鉴定机构数达到5家，共有司法鉴定人66名，业务范围涵盖法医类、物证类、环境损害类鉴定，2025年以来，共办理司法鉴定案件3695件。

4.仲裁工作稳步发展。全面贯彻落实《玉溪市完善仲裁制度提高仲裁公信力实施方案》，主动适应各类市场主体对仲裁服务的新需求，充分发挥多元化纠纷解决机制的渠道作用，不断提升仲裁案件办理质效，2025年以来共办理仲裁案件96件，涉案标的额6.34亿元，调解和解率达29.2%。玉溪仲裁委立足公益性法律服务属性，按物价部门要求对当事人予以降低收费的支持，共向各类市场主体降低收费48.14万元。降低实体经济企业纠纷解决成本，助力经济复苏。现有在册仲裁员74名。

5.律师队伍发展壮大。全市共有55个律师事务所、738名律师，全市律师万人比为3.26，律所的规模化、专业化水平不断提升。组建了玉溪市涉外律师人才库，入库律师18名，业务领域涉及知识产权保护、跨境投资并购咨询、国际仲裁等涉外专业领域，律师在服务经济社会发展、参与法治建设、维护群众合法权益等方面发挥了重要作用，2025年以来，律师共代理各类案件7269件。

二是关于建议强化平台建设，提升信息化水平。我们的答复意见是：

（一）整合服务资源，提升服务效率。玉溪市司法局整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，建立协同服务机制。推动法律服务机构和人员之间的业务协作，实现资源共享、优势互补。在办理法律援助案件中，协调律师、公证、司法鉴定等机构为受援人提供全方位法律服务；在矛盾纠纷化解中，发挥人民调解、行政调解、司法调解的联动作用，提高纠纷解决效率。

（二）推广“互联网+公共法律服务”模式，实现公共法律服务全覆盖

1. 实体平台提质增效。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务实体平台建成率达到100%。全市建立了801个市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务中心（工作站），为群众提供“一站式”服务。为进一步优化玉溪市营商环境，2025年市司法局积极争取中央、省转移支付资金，在全市7个县（市）产业园区建设了产业园区公共法律服务中心，实现了玉溪市产业园区公共法律服务中心全覆盖。各级公共法律服务中心严格按照“全业务进驻、全领域服务”标准，整合法律援助、法律咨询、人民调解、公证、司法鉴定等服务功能，实现“一站式”服务。2025年以来累计服务群众2726人次。

2. 热线平台高效运行。“12348法律服务热线”与“12345”政务服务热线电话深度融合，实现7×24小时全天候服务，配备专业法律人员即执业律师接听解答群众咨询电话，接线能力和服务质量显著提升。通过多渠道宣传提升热线知晓率，2025年以来，共接听法律服务电话5683通，满意率评价为99.1%，及时为群众提供法律指引，解决了大量法律问题。

3.网络平台便捷服务。全市共铺设824台公共法律服务机器人，推动科技赋能公共法律服务服务。2025年以来，公共法律服务机器人终端机点击量78069次，智能咨询访问量19273次，智能咨询量11648次，出具法律意见8948份。云南法网在玉溪市广泛应用，群众可通过法律服务网上申请、网上预约和在线办理，基本实现法律咨询、法律事项“网上办”、“掌上办”、“指尖办”、“随时办”。2025年以来，共处理各类线上申请工单5件。

三是关于建议强化宣传推广，提升群众认知度。我们的答复意见是：

（一）加大公共法律服务信息化建设投入。打造集热线、网络、实体平台于一体的智能化服务体系，通过信息化手段，实现法律服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高服务便捷性。推广远程视频服务，实现法律援助远程咨询、公证远程办理等，打破时空限制，让群众享受更加高效的法律服务。

（二）强化宣传、深化普法强基补短板专项行动。1.聚焦生态环境改善提升、社会治理效能提升、民族宗教和谐稳定等重点领域，印发《玉溪市深化普法强基补短板三年行动方案（2025—2027年）》，分层分类开展精准普法。2.在全市开展行政执法以案释法案例征集活动，充分运用行政执法典型案例“以案释法”推动落实“谁执法谁普法”责任制，使每一个执法案件成为普法的“公开课”。3.积极争取上级资金80万元，重点支持大营社区建设法治文化阵地。联合市民族宗教事务局印发《玉溪市重点区域法治宣传三年行动》，补齐重点地区法治宣传教育短板。4.开展百名法学家百场报告会暨玉溪市普法骨干培训，全市700余人参加，重点针对民法典进行了学习宣传。5.印制了一批普法强基宣传小册子，对全市公共法律服务进行了广泛宣传。

四是关于建议强化基层服务，解决“最后一公里”问题。我们的答复意见是：

（一）建立健全村（居）法律顾问制度，目前玉溪市村（居）法律顾问工作实现了100%全覆盖。法律顾问为村（居）组织提供专业法律意见、法律咨询，开展法治宣传，参与人民调解和法律援助等工作，切实将城乡基层法律问题导入法治轨道，促进城乡基层治理体系和治理能力现代化。2025年，中央省转移支付补助经费36.2万元，用于购买724个村（居）法律顾问服务，保障村（居）法律服务工作健康有序发展。

（二）统筹配置城乡法律服务资源，推动公共法律服务均衡发展。运用网络服务、远程视频服务模式，促进优质资源向欠发达地区辐射。推动公证、司法鉴定等法律服务主动向农村延伸。开展公证进乡村宣传活动，机构依托当地司法局开展的法治宣传活动，到村（社区）、农村集市等人员密集场所发放公证、司法鉴定宣传材料，并耐心细致地向群众讲解相关知识。在乡镇司法所设立公证、司法鉴定咨询联络点，实现农村群众申办公证、司法鉴定“就近办”、“网上办”、“上门办”。

五是关于建议扩大覆盖范围，鼓励多方参与。我们的答复意见是：

（一）特殊群体服务精准化。玉溪市进一步扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，畅通法律援助“绿色通道”，建立健全老年人、残疾人、未成年人、农民工、军人军属、退役军人等特殊群体法律服务绿色通道和工作机制。为老年人提供上门法律服务，为残疾人提供无障碍法律服务环境，为未成年人提供法律援助和法治宣传教育，为农民工开辟讨薪“绿色通道”。组织开展“法援惠民生”系列活动，针对特殊群体开展专项法律援助服务，受到群众广泛好评。

（二）鼓励社会力量参与法律服务。在原有法律援助志愿者队伍的基础上重新组建法律援助志愿者队伍，加入一些专业能力强、热心公益事业、能够参与法律志愿服务项目的人员，目前志愿人数28人，整合资源后，结合玉溪市群众工作生活需要，开展各类法律服务志愿活动。制定《玉溪市法律援助律师资源库管理办法》，从玉溪市范围内公开招募政治素质强、能力水平高、办案经验丰富的律师进入资源库，入库律师246人、入库专家29人。

 玉溪市司法局      

 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　  2025年10月17日    

（联系人及电话：周存米  18008775349）